怀化：扮靓生态“颜值” 提升绿色“价值”
扮靓生态“颜值” 提升绿色“价值”
——怀化推动生态产品价值实现取得新成效侧记
怀化日报全媒体记者 张卓 通讯员 黄建建
怀化生态优良，沅水水系径流全境，森林覆盖率达67.04%，林地面积、森林蓄积量、森林覆盖率均居湖南省第一，为全国九大生态良好区域之一和国家重点生态功能区。近年来，怀化深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻生态优先绿色发展，奋力建设“生态绿色之城”。2024年1月，怀化获批湖南省首个生态产品价值实现机制试点城市。5月16日，怀化正式被国家发改委确定为首批国家生态产品价值实现机制试点城市。
草木植成，国之富也。党的二十届三中全会提出，健全生态产品价值实现机制。怀化牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，推动优质生态产品持续供给，推动区域经济结构持续优化，促进区域协调发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，形成可复制可推广的“怀化模式”。
水权改革激活16亿立方米“金融活水”
2024年暑假，芷江和平湖夜游项目火爆出圈，成为了网红打卡地，吸引众多游客欣赏夜景，前来休闲旅游。和平湖夜游项目是芷江水旅融合的一张新名片。
（火热的芷江和平湖夜游项目）
“通过水域经营权确权后，项目去年获得1.5亿元银行贷款，并引进利亚德集团投资2亿元，打造湘西第一夜景。”芷江侗族自治县文化旅游发展有限公司经理张梓鹏介绍，项目建成后带动周边村500余人就业，和平湖街区通过省级旅游休闲街区评定后，2023年营业额达到2.6亿元，年游客接待量达到285万人次。
芷江是国家级生态示范区、国家水利风景区和全国水生态文明城市，境内水系发达，河流总长1468公里，水域面积10多万公里，年平均水资源总量达16.07亿立方米。
近年来，芷江立足水生态资源禀赋，积极探索水权改革，开展水域自然资源确权登记，对河湖溪流、水库山塘的水域面积进行核查，建立水域自然资源数据库，明确水资源确权登记范围。建立了梨溪口水库等5个水域自然资源数据库，划分了14个河流登记单元以及12个水库登记单元。
在对水域自然资源确权登记的基础上，芷江从水域所有权、管理权中创新分离出水域经营权，成立水域经营权确权交易平台，制定水域经营权登记及转让改革工作实施方案，引入市场竞争机制将水域经营权承包给企业或个人。
“由芷江县政府授权水利局颁发水域经营权证，承包经营者可以采取转包、转让、出租等方式实现水域承包经营权流转，同时可将水域经营权用于抵押贷款。”芷江侗族自治县发展和改革局副局长夏斌向记者介绍道。
芷江还特别注重水域分类经营，开发生态养殖、生态旅游等多种模式，积极探索水权改革“变现”方式。
芷江小河口村当地养殖户周辉2014年返乡创业，经过7年的水产养殖，2021年正式成立了润锦生态农业科技发展有限公司，他带动当地群众一起从事加州鲈鱼和鳜鱼养殖，现水产养殖面积近20公顷，亩产2000公斤，每户实现年纯增收2.4万元左右。该村大力发展特色水产生态养殖，推行“基层党支部+农业公司（合作社）+农户”的发展模式，全面落实“抓生态、育龙头、创名牌、占市场”等工作举措，进一步提升水产养殖规模化、专业化、生态化和市场化水平，推动村集体经济持续发展壮大，带动农民增收，助力乡村振兴。
通过对水资源确权、颁证、评估、融资，芷江打出“水经济”发展组合拳，推进“水旅融合”“水农融合”和“水林融合”水生态产业融合发展，探索出一条生态产品价值可量化、能变现的绿色发展新路径。2023年接待游客420多万人次，实现旅游总收入38亿多元，出笼芷江鸭700万羽以上，养殖户人均增收8千多元。水产品产量达9千吨以上，经济效益超过26亿元。通过水域经营权加信用的贷款模式，筛选出符合水权生态贷款条件的水域经营户3.28万人，为首批12户水域经营户发放水权生态贷款312万元。
林地“三权分置” 林业发展点绿成金
九月初，在湖南靖州甘棠镇平原村五里冲万亩杨梅幼林套种茯苓基地，133余公顷茯苓迎来丰收季,当地村民将刚挖出来的“土疙瘩”摆满了山坡和地边。
杨梅幼林林下套种茯苓是一种新的成果转化，不仅减轻了企业的生产成本，还保证了企业种植产量,实现了保护生态环境和创造财富双重效益。
（靖州马园中药材种植基地里漫山遍野的中药材种植立体结构）
“我们考虑到杨梅、核桃中间有空地，可以充分利用林下的空地来发展茯苓种植业。”靖州康源苓业科技股份有限公司负责人吴定华告诉记者，采用林下套种的模式，既减少了种植成本，合作社也增加了收入，当地农民同样得到增收，可谓是“一举三赢”。
靖州的林业资源非常丰富，林业用地面积18万公顷，森林覆盖率76.04%。作为传统林业大县，多年来以租赁、合股等形式集约林地经营的主体多、规模大。但是，“林权不清晰、林木不能砍、林地无法用”等问题成为群众之忧，和现代产权制度不相匹配，不利于长期稳定经营。
为了将林地富含的潜在价值充分挖掘出来，近年来，靖州制定《土地（生态产品）经营权登记管理办法》，对林地经营权以及其派生权利予以确权登记，明确在地上、地表和地下等三层分别设立经营权，极大促进了县域经济发展。
走进渠阳镇金鑫村，一片连绵不绝的竹林映入眼帘。竹林中，几名村民正在砍竹，砍大留小、砍老留新。村民彭建富是靖州靖鑫林业有限公司雇佣的“砍竹人”，一家人一年下来工资达6万余元。不仅如此，家中10余公顷的竹林流转至靖鑫林业有限公司，20年租金总收入达33万余元。
“从2004年，我们拿到林权证以后，在经营的过程中没有经济效益。2022年，我们就把竹林经营权流转给了公司，通过两年的运作，林地‘活’起来了，我的腰包也鼓起来了。”让彭建富点“竹”成金的就是生态产品经营权登记。
靖州解决了林地经营权归属不清的难题，在林地所有权、承包权不变的基础上，让农民可把自己的林地经营权通过出租、转包等多种形式流转出去，让更有经济能力和技术水平的第三方来持证经营管理，从而真正盘活林权，增强发展活力。
在渠阳镇三和村境内的马园中药材种植基地里，整洁的道路沿着青翠的群山蜿蜒起伏，一片挨着一片的茯苓、天麻、黄精、玉竹等中药材种植在道路两旁的杉树下，形成漫山遍野的中药材种植立体结构。
公司通过流转获得林地经营权，结合林下空间立体种植，探索出“三层剥离”“多权叠加”的经营权确权模式，完成“土地经营权+林下中药材种植（茯苓）”确权登记，采用乔、灌、草搭配，通过林下、林间、林缘、石山、房前屋后大规模、规范化复合的“林药”种植模式，构建林药、林菌共生生态系统，实现“中药材+林下经济+科研科普+休闲康养”深度融合的产业发展模式，并成功获得经营权贷款1000万元，从而真正盘活林权，收获生态红利。
在严守不破坏生态、不改变林地集体所有制、不损害农民利益三条底线基础上，将林地所有权、承包权、经营权分设，制定《靖州县土地（生态产品）经营权登记管理办法》，对林地经营权及其派生的他项权利予以登记确权，经营权人可持证办理融资、抵押、置换、流转等事项，有效破除林地、林木与林下空间的产权一体化模式，释放了林下空间经营权，让经营者吃下有证的“定心丸”。
目前，通过创新集体林地“三权分置”运行机制探索出多权属组合模式，形成了“林地经营权+林木所有权”“林地经营权+林下种植物所有权”“林地经营权+经济林果物所有权”“林地经营权+林下养殖物所有权”“林间文旅体验收益权”等多权属组合，激活了林业发展的“一池春水”，实现了生态美、产业兴、百姓富的多赢目标。
“金银”换空气 森林成“绿色提款机”
今年5月底，怀化市林地生态系统碳汇权证暨林业碳券首发仪式在通道举行，10名林农领到首批林业碳汇权证。4名林农现场与企业进行碳券交易，4张碳券卖了10.48万，碳减排量为1379吨二氧化碳当量。 通道侗族自治县双江镇生棋村林农杨盛谋用林业碳券完成了第一笔交易，他当场得了4万多元。
（通道秀丽的生态风景）
通道侗族自治县在全省率先发放林业碳汇权证和林业碳券，通过林业碳汇有序开发，将森林变成“幸福不动产”和“绿色提款机”，林农卖空气也能挣到“真金白银”。
林农卖掉的空气，指的就是碳汇。碳汇是森林吸收并储存二氧化碳的多少，而吸收二氧化碳的过程就是碳减排，减排量可以拿到碳市场做交易。
近年来，国家对石化、建材、电力等行业企业的碳排放量有逐年减少的要求。企业如果扩大生产规模，就要购买碳券来抵消二氧化碳的排放。通道是国家级生态县、国家重点生态功能区，森林覆盖率达79.54%，经测算，年度林业碳汇减排量达228.28万吨，按认购价格76元/吨计算，价值约为1.73亿元。2021年，通道启动林业碳汇开发。2022年被确定为湖南省林业碳汇开发试点县之一，2023年被怀化列为林业碳汇发展机制试点县。
通道不断深化林权制度改革，从碳汇开发、碳汇金融等方面探索碳汇资源价值转化。制定出台相关制度，建立全省首个县级碳汇交易综合服务平台，为林农提供全流程服务，首创“林业碳汇权证”登记，将林业碳汇开发权益从林权中剥离，制发碳汇权证，开发林业碳券。碳汇权证是开发林业碳汇资源的“身份证”，像不动产一样可以抵押、转移和变更。林业碳券是森林碳减排量收益权的凭证。有了“一证一券”，林农既可以在碳汇交易平台变现，也可以到银行抵押贷款。
“像我们资金比较紧张的，以后要发展，缺少资金做不好，但我可以用碳汇证到银行去做抵押贷款。”通道侗族自治县双江镇芋头村民杨光标拿出一本由通道侗族自治县人民政府监制、印有“林业碳汇权证”字样的绿色本子说道。
今年以来，通道已发放首批B类碳汇权证12本，涉及林地100公顷，惠及林农38户。完成首批林业碳汇交易1379吨，为企业授信贷款2000万元，发放首批个人碳汇权证抵押贷款14万元。
目前，通道正全力打造“一库、两表、三图、三联动”碳汇交易运行机制。建立健全林业资源数据库，制定林业碳汇权证登记申请表、林业碳券登记申请表和林业汇权证办理流程图、林业碳券制发流程图、林业碳券交易流程图，建立权证交易联动机制，信贷抵押联动机制和购碳固碳联动机制。并与中国林业集团、中国船级社质量认证有限公司等企业密切合作，在碳汇开发机制体系建设、人才培养等方面持续发力，推动碳汇资源开发和双碳工作全面开展。
