庆祝全国人民代表大会成立70周年｜“开门立法”，越来越时尚！2024年上海地方立法满45岁了

2024年，全国人大成立70周年，上海市人大常委会成立45周年，上海地方立法满45岁啦。

45年来，上海地方立法的一个鲜明特色是“开门立法”。科学立法、民主立法、依法立法，公众有序参与，形式生动活泼，践行全过程人民民主，“开门立法”也迎来了更多“新时尚”。

资料图 新民晚报记者 张龙/摄

新时尚

满足需求引领需求

45年来，上海地方立法同步于国家民主法治、改革开放发展进程，锐意进取，砥砺前行。法治，上海的核心竞争力，照亮卓越城市梦想，不只是一场宏大叙事，更可在生活细微处感受澎湃脉动。

立法也时尚，是因为，敏锐感受时代需求，并满足需求——时髦的说法是，制度供给，要以需求为导向。

2014年元月，时年85岁的新民晚报秉承“移风易俗”的传统，向全社会呼吁春节禁放烟花爆竹。这样的“市民呼声”得到地方国家权力机关的积极回应。2014年元月，市十四届人大二次会议上，厉明代表领衔联名138位代表倡议移风易俗春节不放烟花爆竹，以此控制燃放烟花爆竹造成的环境污染之害、公共安全之害。2015年元月，市十四届人大三次会议上，58位代表再提立法案，建议更严立法管控烟花爆竹燃放。2015年4月，修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》从立法预备项目转为正式项目，并于12月审议通过。2016年丙申春节起，上海实现了依法“零燃放”，千年习俗为之一变。

立法也时尚，不但满足需求，更能引领需求。比如，垃圾分类，就是以立法引领需求，造就生活新时尚的生动实践。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》实施，推行生活垃圾分类制度，提升城市精细化管理整体水平，促进经济社会可持续发展；增强社会公众建设生态文明责任意识，展现上海现代化国际大都市文明形象。如今，垃圾分类，已成上海生活新时尚。

杨建正/摄

城市更新

提升生活品质

立法也时尚，不但引领需求，推陈出新，更能赓续城市文脉，提升生活品质，为建设人民城市久久为功。

2021年9月1日，《上海市城市更新条例》实施。2022年，申城完成了持续30年的大规模旧改。城市发展史，就是一部城市更新史。恢弘的城市更新，无数微小而又鲜活的瞬间，酝酿出城市生活新时尚，出人意料又自然而然。其间，新时尚，来自市民生活、来自社区实践，汇集了生活智慧，又将潜在的社会文明进步发展需求制度化、法治化。

十三年前，当市人大代表曹兆麟第一次提交“老楼加梯”代表建议时，或许无法想象，十三年来，老楼加梯，制度设计从无到有、从繁到简，再到连续进入政府实事项目，变化实在巨大。回头看看，变化之所以发生，归根结底，缘于人民城市的价值取向——一座有温度的城市，在城市更新进程中，用心用情保障和改善民生，切实增进民生福祉，让人民生活水平不断提升。

今年，老楼加梯成为年度政府实事项目已是第四年，从1000台、2000台到3000台，这中间透露的鲜明信号是：依法持续改善市民居住条件，不断提升市民生活品质，久久为功！

开门立法

鲜活生动时尚

在上海，开门立法，全过程征集民意更具广泛性——从走进地方国家权力机关的立法模拟，到基层立法联系点的小型听证，精彩纷呈。

从2001年上海率先在全国举行首次立法听证会开始，每部与民生密切相关的地方立法听证，都是保留节目。20多年里，上海立法听证的形式，发生了不少变化。小型化、多样化、高频次、进社区、进基层立法联系点，已是常态。

在上海，基层立法联系点继续做好“民生晴雨表，立法智囊库”。新天地、顺天村、恒隆广场、崇明岛上最西端的新村乡新浜村……从时尚到传统，从繁华到偏远，它们的一个共同点是基层立法联系点，全都有。

就像新天地“淮海家”一样，基层立法联系点“无门槛”，无论是外国人、外地人，还是上海人；无论是地方立法，还是国家大法；无论是立法前征询，还是立法后评估，只要愿意都可以“全过程参与”。如何参与？不拘一格。最时尚的视频会议，也在基层立法联系点的意见征询中，一用再用！

今年，上海地方立法45岁了。新起点，再出发。上海地方立法将这一传统发扬光大，将全过程人民民主演绎得鲜活、生动又时尚！

新民晚报记者 姚丽萍

编辑：赵菊玲

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