党校专家权威解读三中全会精神之一丨聚焦构建高水平社会主义市场经济体制

党的二十届三中全会《决定》是指导我国在新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。为了更好地理解和把握《决定》中提出的“七个聚焦”改革目标，新华网思客推出“党校专家权威解读三中全会精神”系列，深入探讨进一步全面深化改革的精神实质和改革要求。《决定》提出聚焦构建高水平社会主义市场经济体制。本期中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授洪向华，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员高惺惟对此进行深度解析。

2024年6月27日拍摄的深中通道全景。新华社记者 毛思倩 摄

新华网思客：三中全会《决定》将构建高水平社会主义市场经济体制放在了“七个聚焦”之首，如何理解高水平社会主义市场经济体制的内涵？

高惺惟：从三中全会《决定》可以看出，经济体制改革仍然是进一步全面深化改革的重点，而经济体制改革的一个核心问题就是处理好政府和市场的关系。三中全会《决定》的一个亮点，就是明确提出“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”。理解高水平社会主义市场经济体制，需要厘清以下六个方面的关系。

第一，高水平社会主义市场经济体制是党的领导与市场经济的结合。什么是社会主义市场经济？用一句话来概括，就是中国共产党领导的市场经济。我们既要发挥党领导的优势，又要发挥市场经济的优势。坚持党的领导，是为了让中国这艘经济巨轮能够沿着正确的方向，朝着共同富裕的方向航行；坚持市场在资源配置中的决定性作用，是为了让我们这艘经济巨轮能够跑得更快一点，解决的是动力系统的问题。二者是高度统一的，我们要把这两个方面的优势都要发挥出来。

货轮停靠在浙江宁波舟山港梅山港区码头（2024年1月24日摄，无人机照片）。新华社记者 黄宗治 摄

第二，社会主义与市场经济的融合。既要发挥社会主义的制度优势，又要发挥市场经济的优势，二者是可以融合到一起的。邓小平同志当年讲“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划，市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”，我们就是要做到这样的融合。

第三，公有制与市场经济的兼容。西方国家中一些人不承认我们的市场经济地位，觉得我们坚持公有制为主体就不是市场经济。这种理解其实混淆了“所有权”和“产权”这两个概念。所有权是对物的归属权，而产权是一种权、责、利的界定。只要能够做到产权的清晰，界定好权、责、利，我们同样可以构建高水平社会主义市场经济。

第四，政府和市场“两只手”的配合。理论和实践都已经证明市场就是配置资源最有效的方式，市场经济的本质就是由市场决定资源配置的经济。党的十八大之前，我们都在强调市场在资源配置当中的基础性作用，到十八届三中全会，这个基础性作用就被明确上升为决定性作用。什么是决定性作用？就是凡是市场能配置的资源都要让市场去配置，凡是企业能干的事情企业都可以干。当然，在充分发挥市场的作用时，政府这只“手”不能缺位。尤其是在弥补市场失灵这方面，政府要勇担责任，责无旁贷。三中全会明确强调，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既要“放得活”也要“管得住”。而“放得活”得靠市场，“管得住”要靠政府。

这是南昌市西湖区市民中心“企业之家”内的中小企业服务（科创）专区（2024年7月23日摄）。新华社记者 李鑫 摄

第五，经济与政治的辩证统一。没有离开经济的政治，也没有离开政治的经济。从今天来看，经济政治化、政治经济化这个趋势越来越明显。

第六，高水平社会主义市场经济体制需要为资本设置红绿灯。我们要发挥资本的积极作用，同时也要抑制它的消极方面。

新华网思客：高水平社会主义市场经济体制究竟“高”在何处？

洪向华：三中全会《决定》强调构建高水平社会主义市场经济体制，“高”主要体现在以下几个方面。

一是有效市场和有为政府更好地结合。高水平社会主义市场经济体制需要处理好政府和市场的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府的宏观调控作用。这种结合能够避免市场失灵和政府失灵，提高资源配置效率和经济效益。

二是构建全国统一大市场。全国统一大市场的建设有助于消除市场分割和壁垒，促进商品和要素的自由流动，提高市场效率和竞争力，这也是高水平社会主义市场经济体制的重要特征之一。

这是2023年10月23日拍摄的位于海南三亚崖州湾科技城的中国版权保护中心海南分中心。新华社记者 杨冠宇 摄

三是完善市场经济基础制度。《决定》中强调了完善市场经济基础制度的重要性，包括产权制度、市场准入等方面的制度，这些制度的完善有助于保障市场经济的正常运行和健康发展。

综上所述，高水平社会主义市场经济体制的“高”体现在多个方面，这些方面的提升将有助于推动中国经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

新华网思客：《决定》提出要既“放得活”又“管得住”，两者如何有机统一？

洪向华：既“放得活”又“管得住”的有机统一，是实现高水平社会主义市场经济体制的关键所在，也是推进中国式现代化的重要保障。

“放得活”是指通过进一步全面深化改革，充分释放市场的活力。“管得住”是指政府运用治理和管理手段，有效防控市场无序行为，维护公平竞争，有效化解市场失灵，较好地应对外部冲击和克服大的经济波动，保证经济平稳运行和可持续增长。既“放得活”又“管得住”是对高水平社会主义市场经济体制中市场和政府关系提出的要求，要实现两者的有机统一，关键在于市场机制这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”充分发挥好各自的优势和长处，以“一只手”之长克服“另一只手”之短，“两只手”协调好、配合好，真正实现“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。

这是重庆两江协同创新区一带的景象（2023年7月17日摄，无人机照片）。新华社发（王加喜 摄）

具体来说，一方面，完善市场体系和市场机制，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用提供基础性的体制机制；建立全国统一大市场，不断扩大国际市场空间，畅通国内国际双循环并实现相互促进，为全面建成高水平社会主义市场经济体制提供更大市场空间。另一方面，科学定位社会主义市场经济体制中政府的职能和作用，深入推进“放管服”改革，动态协调好市场和政府的关系，不断提高政府“管”市场（机制）的科学性和有效性。

新华网思客：《决定》提出构建全国统一大市场，并强调规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。这释放了什么信号？政府这只“手”要避免哪些行为？

高惺惟：今天要建设的全国统一大市场，不是某一区域的小市场，更不是某一个地方的小循环。在这个过程中，我们需要解决过去存在的问题，比如解决招商引资过程当中的不公平竞争、恶性招商引资、“内卷”严重等问题。不可否认，招商引资对于推动地方经济高质量发展，推动地方产业结构转型升级确实很重要，但市场和政府这“两只手”的定位是什么，这需要我们认真思考。

2024年2月19日，市民在邯郸市肥乡区企业服务中心办理业务。新华社记者 王晓 摄

我认为，在招商引资中，政府这只“手”的作用主要体现在两个方面：第一，通过招商引资倒逼政府改善营商环境，提高公共服务水平；第二，通过招商引资解决政府和企业信息不对称的问题。所以，《决定》中明确强调，要规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。对同一行业、领域中的不同企业，我们要防止优惠性、倾斜性产业政策阻碍公平竞争，防止由当地政府来挑选“赢家”。各地要避免为了促进短期内实现经济上比较好看的数据，将优惠、奖励、补贴政策向个别企业倾斜。因为这些行为不仅破坏公平竞争，还会影响全国统一大市场的构建。

新华网思客：《决定》提出，坚持和落实“两个毫不动摇”，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。未来，如何为民营经济发展提供更多机会？

高惺惟：高水平社会主义市场经济体制不是一个孤立的经济体制，需要社会主义基本经济制度作为支撑和依托，而这其中很重要的就是“两个毫不动摇”。

目前，“两个毫不动摇”已经写入了宪法和党章，说明“两个毫不动摇”是不会变也不能变的。既要毫不动摇巩固和发展公有制经济，也要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，保证各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这就释放了一个重要信号，那就是民营企业和民营企业家是我们自己人。今天民营经济已经具有“56789”的特征：民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。所以我们要跟市场主体以及社会大众讲清楚，不仅国有企业是实现共同富裕的基础，民营企业也是推动共同富裕的重要力量。

三中全会提出要制定民营经济促进法，就是要进一步用法治化的方式为市场主体保驾护航，把“两个毫不动摇”和“两个不可侵犯”落到实处。三中全会提出，要深入破除市场准入壁垒，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，而且会向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。这既给民营企业吃下安心丸、定心丸，也体现出民营经济已成推动中国经济高质量发展的重要力量。