新闻发布的“下一站”

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“我们不惹事，但也不怕事”“撼山易，撼解放军难”“航母不是宅男”……这些年，国家机关和地方的不少新闻发言人以发言“圈粉”。新闻发言人面对着媒体和人民群众，背后是党和政府，是“窗口”也是“桥梁”，他们的发言，往往是权威信息源、“真相”代名词，受到万众瞩目。

如以1983年正式建立为始，中国新闻发言人制度已走过40多年。党的二十届三中全会《决定》提出“完善新闻发言人制度”。40多年来，中国新闻发言人制度经历了怎样的变革？在新的征程上，新闻发言人制度如何步履不停、抵达“下一站”？

图源：视觉中国

一

回望过往，我国的新闻发布事业与大时代、大事件相伴同行。比如在重大政治场合，新闻发布“添砖加瓦”：党的二十届三中全会闭幕次日，即举行中共中央新闻发布会；在多个国际外交场合，都有记者会、媒体吹风会。比如重大危机面前，新闻发布“雪中送炭”：像汶川大地震、疫情期间，新闻发布回应关切、凝聚人心。比如讲好中国故事，新闻发布“锦上添花”：北京冬奥会、杭州亚运会期间，颇具网感、形成热点的发布话题频频出圈。

不过，我们也应看到，发展中的新闻发布工作还存在一些不尽如人意的方面。

比如，新闻发言人“权责错位”。有些地方虽然设置了新闻发言人的岗位，公布了发言人名单，但鲜有机会让他们上台亮相，发言人沦为“隐形人”“道具人”；在某些关键时刻，新闻发言人虽然挺身而出，却因线下事件处置不力成为“挡箭牌”“背锅侠”，或是因为新闻发布的协同支撑机制不到位，导致新闻发言人只能单枪匹马、孤军奋战，无法有效回应关切。

比如，把新闻发布等同于工作发布。有的新闻发布“报喜不报忧”，讲成绩头头是道，说问题遮遮掩掩。尤其是在触及广大群众利益、亟待正面回应的新闻发布中，一些“无关痛痒”“绕道而行”的发布引发受众心理抵触甚至反感。还有的把发布会开成内部工作会，或坐在台上“一言不发”，或说出“今天关起门来说”“刚才说的话大家不要报道”等“雷”语。

再如，要么难“出彩”，要么易“出事”。有的新闻发布会，台上发布人官话套话“走过场”，台下记者照搬照抄“忙应付”，台上讲不出重点干货、现场问不出实质问题、报道抓不到核心关键，发布会成了“空架子”。有的甚至发布不当，现场“翻车”、事后“打脸”，导致越发布越受质疑，发布会成为“第二现场”“新闻以外的新闻”。像某地重大爆炸事故中，新闻发言人频现能力恐慌，“不清楚”“不知道”“不掌握”，不仅未能平息民众情绪，反而“雪上加霜”，引发次生舆情。

图源：视觉中国

二

走在时代的前台、舆论的浪尖上，新闻发布工作面临的考验无处不在。“看到多远，才能走多远”，这就需要我们更好地认识新闻发布。在笔者看来，有以下几点比较关键。

新闻发布关乎使命职责。新闻发布作为一项政治性的制度安排，是国家治理体系的一个标配。从国家到地方的政策法规中，关于何时发布、发布什么、怎样发布，都有明确要求。因此，不是“想发布就发布，不想发布就不发布”，新闻发布是使命和职责所在。

在国际上，新闻发布也是一个通行惯例。像联合国、各国外交部等，都通过例行发布会释放信息、表达观点、阐释立场。作为现代政治文明的标志之一，新闻发布会是政务公开透明的直观体现，也是权威的官方声音和新闻信源。

新闻发布关乎话语人心。走过“铅与火”“光与电”，进入“数与网”的全媒体时代，舆论生态、媒体格局、传播方式已经发生颠覆性、革命性的变化。在“人人都有麦克风”的传播格局下，新闻发布已成为一种理念、一项能力。各级党委政府要练就“在信息海洋中游泳”的本领，勇敢地到舆论场中争夺人心、角逐流量、抢占话语权，以新闻发布的权威性、确定性赢得社会公众的信任感和安全感。

新闻发布关乎治理效能。新闻发布是一种系统传播。模式上，融合人际传播、组织传播、大众传播等多种类型；受众上，涵盖“ToA”（以大众为目标）、“ToB”（以组织为目标）、“ToC”（以个人为目标）等多元目标群体；时效上，政务新媒体可以做到365天、24小时永不落幕。可以说，新闻发布让信息公平触达所有人，已成为一种广泛共识和共同期待。此外，语言的背后是行动，新闻发布不能隔靴搔痒、花拳绣腿，必须坚持“要想处置舆情、先要做好事情”等理念，进一步提升社会治理效能。

最后，新闻发言人既是“制度人”，也是“自然人”。新闻发言人由组织授权，背后有工作团队作支撑，一言一行都代表党和政府形象。同时，新闻发言人也是有血有肉的个体。成熟的新闻发言人有思想、有态度、有担当，与公众同频同向、以心换心，这也是新闻发言人制度的“灵魂”所在。

图源：“新华社”微信公众号

三

进一步全面深化改革，一条重要原则是“坚持以制度建设为主线”。完善新闻发言人制度，需要再上层楼的视野和更进一步的行动。对此，笔者有三句话。

制度“内化”扎根。一棵树能枝繁叶茂、历雨经风，必须不断向下扎根。新闻发言人制度行稳致远，同样需要真正嵌入到国家治理体系之中，不能“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，不能设而不用、摆“花架子”，也不能“独自上场、单兵作战”。

部分地方对新闻发言人和新闻发布制度还不够重视，没有真正嵌入到治理体系之中。突发事件发生时，一些地方权威声音“缺失”，一些地方存在选择性发布的情况，甚至用上一定的手段“清理”负面舆论。这些做法都不利于沟通民意，反而致使谣言满天飞，引起公众恐慌。这就需要着眼大局全局，以系统观念强化制度耦合性、集成性，推动新闻发言人制度与党务公开、政务公开等相互赋能、共同生长。

打法持续升级。经过40多年发展，中国新闻发布事业积累了不少经验、做法。但置身信息巨浪时代、全媒体传播生态之中，唯有以“常做常新”心态创新实干。除了运用多元化传播手段让更多群众“听得到”，还需积极转变话风让大家“愿意听”。

比如，在确保及时、准确的基础上，为新闻发布增加年轻态、交流感，可以发挥新闻发言人的个人风格，让新闻发布更加生动可亲，或能言善辩、或言简意明、或风趣亲和、或一针见血。像外交部历任发言人，时而针锋相对，时而妙语连珠，让不少网友直呼“原来你是这样的外交部”。

补齐短板弱项。新闻发布工作仍存在一些不平衡问题，如制度激励环节容易出现“发布对了是应该的、发布错了就付出代价”“与其发布担风险，不如沉默保平安”。对此，应厘清新闻发言人的责任，增强使命感、荣誉感，推动担当发声；也要积极营造容错环境，让其放心发声。再如，县级层面时常面临突发事件“烤”验，但往往媒体资源匮乏、新闻发布能力不足。针对这些难题，也需攻坚补短。

言说发布从来不是小事。我国自古讲求“言为心声”“言出必行”，有学者指出，历代儒家发展出一套以“仁道”为中心的言说规范，即“必欲嘉言、言行相顾、修辞立诚、言以全性”。承继优良传统，不负人民信任，中国新闻发言人制度始终走在臻于至善的路上。

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