【理响中国】国家安全一切为了人民、一切依靠人民的内涵意蕴

党的二十届三中全会指出，“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。”国家安全的根基和力量在人民，国家安全一切为了人民、一切依靠人民是总体国家安全观的重要内容，是马克思主义人民观在国家安全领域的鲜明呈现和深度运用。这两个方面既有区别又有联系，两者相辅相成、相互交融、相互促进，有机统一于以人民安全为宗旨的总体国家安全观的精髓要义中。在新时代维护和塑造国家安全的历史进程中，必须始终坚持以总体国家安全观为引领，准确把握国家安全一切为了人民、一切依靠人民的辩证关系，探索推动实现目标的路径，不断推进中国特色国家安全理论与实践互促共进、创新发展。

一、时代话语体系中的“国家安全一切为了人民、一切依靠人民”

在新时代国家安全话语体系中，“国家安全一切为了人民、一切依靠人民”重要论述主要出现过五次。首次出现是在2014年4月15日习近平总书记创造性提出总体国家安全观，并对其精髓要义的“五对关系”进行阐释时强调：“既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础”。分析这一重要论述可看到，国家安全一切为了人民、一切依靠人民是对“重视国民安全”的阐释性展开，“以民为本、以人为本”“真正夯实国家安全的群众基础”分别同国家安全一切为了人民、一切依靠人民形成相应的对照关系，而前者又可大致视作是对后者的进一步阐释。

2016年4月14日，习近平总书记在首个全民国家安全教育日之际作出重要指示强调，“要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感”。2016年12月9日，中央政治局会议审议通过《关于加强国家安全工作的意见》，强调“必须坚持国家安全一切为了人民，一切依靠人民”。2017年2月17日，习近平总书记在国家安全工作座谈会上指出，“国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障”。这三次重要论述都是对“国家安全一切为了人民、一切依靠人民”的单独提出，并围绕何为“为了”和“依靠”进行相应的阐释。

2020年12月11日，中央政治局就切实做好国家安全工作进行第二十六次集体学习，在这次会议上习近平总书记提出贯彻总体国家安全观的十点要求，这也是作为总体国家安全观核心要义的“十个坚持”。其中第三个坚持为“坚持以人民安全为宗旨，国家安全一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，切实维护广大人民群众安全权益，始终把人民作为国家安全的基础性力量，汇聚起维护国家安全的强大力量”。这些阐释性论述把“以人民安全为宗旨”和“国家安全一切为了人民、一切依靠人民”直接连接起来，从“为了”和“依靠”两个维度作出精辟的细化阐释，清晰反映新时代国家安全的根本立场。当然，总体国家安全观作为一个开放包容、与时俱进的思想理论体系，包括“国家安全一切为了人民、一切依靠人民”在内的核心内容也随之不断创新发展，如“坚持人民至上、生命至上”“中国式现代化，民生为大”等重要论述，都是从不同角度对“国家安全一切为了人民、一切依靠人民”的丰富与发展。

二、国家安全一切为了人民和一切依靠人民的辩证关系

马克思主义是人民的理论，人民性构成马克思主义最鲜明的政治品格，人民立场是马克思主义的根本立场，而马克思主义之所以博大精深，归根结底就是其为人类求解放的价值旨归，彰显了依靠人民推动历史前进的人间正道。马克思主义认为，人民群众是历史的主体，是历史的创造者。进入新时代，我国国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革，是坚持以人民为中心、紧紧依靠人民创造实现的。国家安全一切为了人民、一切依靠人民，深刻反映国家安全植根于人民之中，清楚表明总体国家安全观的人民性，直接体现历史唯物主义的根本要求，是中国化时代化的马克思主义人民观在国家安全领域的集中展现。

第一，国家安全一切为了人民，“为了”表明国家安全的最终目标。党的二十大报告指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”习近平总书记强调：“党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；人民是历史的创造者、人民是真正的英雄，必须相信人民、依靠人民”。历史和现实充分证明，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治，只有赢得人民信任，得到人民支持，才能克服困难、迎难而上，无往而不胜。新时代国家安全同样蕴含深刻的人民性逻辑，维护国家安全是全国各族人民的根本利益所在，必须站稳人民立场、坚持人民主体地位，始终把人民利益放在最高位置。

第二，国家安全一切依靠人民，“依靠”呈现国家安全的根本路径。马克思主义之所以行，与其自身鲜明的人民性密不可分，“一切依靠人民”也由此成为马克思主义发展史上的一个根本观点和无产阶级政党所坚守的一项基本原则。习近平总书记指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”，“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力”。由此可见，人民是党的力量之本、执政之基和生命之源，也是我们党最大的靠山，要动员全党全国各族人民共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，使人民成为维护和塑造国家安全最坚实的依靠、最强大的底气。

第三，两者有机统一于以人民安全为宗旨。作为国家安全体系最重要的构成要素，人民安全是以人民为中心的发展思想在国家安全上的具体体现。以人民安全为宗旨，就是要坚持以人民为中心，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民。一方面，要充分发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，始终把人民作为国家安全的基础性力量；另一方面，要切实维护人民生命财产安全和其他安全权益，为人民群众安居乐业提供坚强保障。

三、推动实现国家安全一切为了人民、一切依靠人民的路径

国家安全一切为了人民、一切依靠人民不是抽象的，而是具体的，需要坚持以人民安全为宗旨，锚定“一切为了人民”这一最终目标，通过行之有效的“一切依靠人民”的根本路径推动实现。习近平总书记强调“坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。党的二十大报告指出“夯实国家安全和社会稳定基层基础”，“增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线”。这些重要论述为新时代新征程推动实现国家安全一切为了人民、一切依靠人民，指明了方向，明确了路径。

第一，以增强全民国家安全意识和素养为目标。国家安全意识表现为公民对国家安全的认识和责任感，是其为维护国家安全采取的态度和行动。习近平总书记多次强调国家安全意识，2014年他在中央政治局第十四次集体学习时强调“提高全民国家安全意识”；2015年出台的《国家安全法》第76条规定“增强全民国家安全意识”；2016年他在首个全民国家安全教育日之际作出重要指示，强调要“切实增强全民国家安全意识”；同年中央政治局召开会议强调“增强全社会国家安全意识”；2017年党的十九大报告指出，“增强全党全国人民国家安全意识”；2018年他在主持召开十九届中央国家安全委员会第一次会议时指出，切实做好增强国家安全意识等方面工作；2022年党的二十大报告强调，“增强全民国家安全意识和素养”。事实上，总体国家安全观指引下的国家安全意识与“大安全”理念息息相关，内容丰富、系统全面，涉及传统和非传统安全领域，包含国家利益至上观、敌情观、保密观、法纪观、安全防范观等方面。党的二十大报告又在国家安全意识后增加“素养”二字，较之于“意识”强调主观体验，“素养”则更为注重人的综合能力与品质，这表明了目标任务不断深化实化。

第二，深入开展国家安全教育。教育是党和国家事业发展的重要保证，是国之大计、党之大计，党的二十大报告强调教育是“全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。在新时代国家安全话语体系中，国家安全教育总是与国家安全意识连在一起。2014年，习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习时提出，“要加强对人民群众的国家安全教育，提高全民国家安全意识”。党的十九大报告指出，“加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识”。可见，深入开展国家安全教育构成增强全民国家安全意识和素养的关键路径。一方面，要坚定不移贯彻总体国家安全观，把总体国家安全观的精髓要义作为国家安全教育的核心内容，推进总体国家安全观入脑入心；另一方面，要不断创新形式、丰富载体，充分利用数字技术新特点、新优势打造全场景国家安全教育阵地，赋能国家安全教育提质增效。

第三，不断夯实国家安全的社会基础。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的二十大报告把国家安全和社会稳定紧紧联系起来，强调“夯实国家安全和社会稳定基层基础”，“提高公共安全治理水平”，“完善社会治理体系”。党的二十届三中全会进一步对“完善公共安全治理机制”“健全社会治理体系”“完善涉外国家安全机制”提出新要求。这实际上在“大安全”理念下深化了对社会稳定、基层基础在维护国家安全中重要性的认识。一是要聚焦人民群众对建设更高水平平安中国的新期待，通过夯实基层基础不断提升人民群众的安全感和满意度，这与国家安全一切为了人民的目标是高度契合的。二是要通过教育引导、实践养成、制度保障，充分发挥基层基础在维护国家安全和社会稳定中的基础性作用，这同国家安全一切依靠人民的路径是一脉相通的。三是要在以新安全格局保障新发展格局的构建中，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，团结带领全国各族人民统筹好发展和安全两件大事，推动经济持续健康发展和社会大局稳定。

作为新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南，总体国家安全观具有鲜明的人民性，“国家安全一切为了人民、一切依靠人民”得到充分彰显。国家安全一切为了人民、一切依靠人民辩证统一，是坚持以人民安全为宗旨的题中之义，其内涵要义也随着总体国家安全观的创新发展不断丰富和拓展。新时代新征程，唯有深刻把握国家安全一切为了人民、一切依靠人民的内涵意蕴，才能站稳以人民为中心的根本立场，不断开创新时代国家安全现代化新局面。

【基金项目：本文系2021年国家社科基金重大招标项目〔编号：LSYZD21009〕的阶段性研究成果】

【作者简介：谢波，西南政法大学国家安全学院副院长，西南政法大学总体国家安全观研究院研究员，博士。】

责任编辑：况家家