匈牙利花GDP的5%来救出生率，失败了吗？

【文/观察者网 赖家琪】在家庭补贴政策上，匈牙利是全球“最慷慨”的国家之一。自20世纪80年代人口进入负增长以来，该国推出了一系列刺激生育的补贴政策。补贴支出的总额超过了匈牙利国内生产总值（GDP）的5%，是其国防支出的两倍多。

现在，几乎整个欧洲都面临着出生率下降、人口萎缩的问题，在这一背景下，匈牙利政府的这些补贴引起了全球关注。英国《金融时报》8月19日报道称，尽管这些政策听起来很慷慨，但似乎，无节制的家庭补贴未能刺激婴儿潮到来。

匈牙利生育率（红线）与欧洲（深蓝线）、全球（淡蓝线）生育率趋势 《金融时报》制图

2019年，匈牙利为父母们提供了不限制用途的无息贷款。如果他们有3个孩子，贷款将被免除。而有4个及以上孩子的母亲，可以免缴所得税。据美国《财富》杂志报道，在这些政策下，匈牙利的出生率在2010年代有所上升，从2011年的历史最低点1.25上升到2021年的1.61。

33岁、3个孩子的母亲尤利娅·沙尔勒（Julia Scharle）就是这一政策的受益者。她从政府那里获得了超过8万欧元的补贴和贷款，其中6000欧元的补贴被他们用来购买一辆“足以装下全家人”的雷诺MPV。她介绍道，伴随着她第二个孩子的出生，家里还获得了一笔2.5万欧元的贷款。当她第三个孩子出生后，贷款还能获得优惠。如果她继续生第四个孩子，这笔贷款将被免除。“我们想要第四个孩子……但由于健康原因，我们被建议不要这样做。”沙尔勒认为，这些补贴有助于为家庭创造更多安全感，“这不是国家的责任，但从长远来看，这是国家利益”。

然而近年来，匈牙利的出生率增长势头已经停止，甚至出现下降的趋势。匈牙利中央统计局数据显示，今年上半年，匈牙利生育率为每名妇女生1.36个婴儿，是十年来的最低水平。6月，这个人口约1000万的国家出生率降至月度最低点，仅有6000名儿童出生，创历史新低。报道分析称，匈牙利刺激生育政策未能带来显著增长的一个原因是，没有针对那些在财务上陷入困境的人。

“这太荒谬了，这个系统一点儿也不公平。”艾格尼丝有3个孩子，她说她作为理发师的收入不足以满足除基本必需品之外的任何消费，无论什么样的激励措施，生第四个孩子都不可能。艾格尼丝表示，即使完全免税也不可能。

艾格尼丝告诉《金融时报》，税收减免和低息贷款对那些有稳定收入的人来说是有好处的，而她是一名自雇企业家，缴纳的是营业税而非个人所得税。“我赚的钱还不足以盖房子，也无法从补贴贷款中受益。我从未有过新车，可能永远不会。”她说。

匈牙利人口研究所研究员鲍拉日·卡皮塔尼（Balázs Kapitány）在今年6月的一次会议上表示，对数千名接受补贴者的调查显示，补贴加剧了贫困家庭和富裕家庭之间的差距。卡皮塔尼称，这违背了补贴设立之初的意图，这是一种不正当的重新分配。

即使补贴政策受到争议，但欧尔班政府似乎计划继续扩大此类政策。欧尔班去年在一个人口论坛上表示，匈牙利政府正在考虑延长所得税的终身豁免权，向有3个孩子的人提供。经济学家称，这种扩张可能会使每年1亿欧元的豁免成本再增加数倍。

《财富》杂志称，长期以来，增加生育率一直是右倾民粹主义政府的关键政策支柱，巩固他们作为传统家庭价值观保护者的立场，并为他们提供一个反移民平台。《金融时报》称，这一意识形态在城市自由主义者中引发了强烈反对。

“他们把你当作婴儿机器，直到你不能再生孩子。” 记者安娜·梅洛科（Anna Melocco）说，她从小就想要一个大家庭，但在被诊断出患有双相情感障碍后，她29岁时改变了主意。梅洛科担心自己会成为一个不称职的母亲。在她看来，右翼口号“这个国家属于那些用婴儿填满它的人”是在物化女性，也“没有人想过以这种方式出生的孩子的命运”。

匈牙利政府为提高出生率而推出的一则广告。 《卫报》截图

尽管如此，前些年匈牙利家庭补贴对生育的刺激，让一些身陷低出生率泥潭的国家思考依葫芦画瓢的可能性。一位评论家在《日本时报》撰文称，虽然匈牙利的进步不足以维持其人口规模，但探索该国生育率取得进步的原因，对于日本在不依赖移民的情况下解决人口下降问题是有意义的，“要效仿匈牙利的做法，采取支持家庭的综合政策”。

欧尔班政府的政策在全球右翼人士中也收割了一波支持。《财富》杂志称，美国副总统竞选人万斯在2021年建议，有孩子的美国人应该比没有孩子的同龄人获得更多的选票。他在竞选活动中，还对欧尔班推动更多刺激生育的政策表示欢迎。

近几十年来，欧洲的出生率一直低于2.1的更替水平，这是在没有移民的情况下保持人口稳定所需的每名女性的平均生育数量。去年3月，欧盟发布预测称，欧盟人口将在2026年达到4.53亿人的峰值，之后将在2100年降到4.2亿人。

在去年的第五届布达佩斯人口峰会上，一大批欧洲右翼人士出席，讨论如何提高欧洲的出生率。根据当时美国“政客”新闻网站的报道，匈牙利在生育政策投资上处于领先地位，政府花费了其国民生产总值的5%来支撑出生率。波兰也于2016年启动了“家庭500+”计划——第一个孩子之后，每多生一个孩子，夫妻每月可以拿到约120欧元的补贴。

英国《卫报》分析称，整个欧洲各国政府都推出了旨在刺激人口增长的福利，但这些政策是否有效仍未见定论。波兰“家庭500+”计划出台后，出生率短暂激增却并未持续。匈牙利政府发言人佐尔坦·科瓦奇说，“别指望在两三年内取得突破，至少需要十年”。

荷兰格罗宁根大学比较家庭研究教授安妮·高蒂尔（Anne Gauthier）表示，通过政府支出提高生育率“可以在非常特殊的情况下奏效”。关键在于，政策需要具备多年的连续性，让人们对此类措施将持续存在充满信心。

对于匈牙利政府提供的一系列措施，高蒂尔表示称赞，但要找出生育率变化的具体原因非常困难，研究人员仍然不知道特定的家庭政策对出生率有什么影响。问题在于，更有针对性地提供补贴是否能更好地利用政府资源。波兰的“家庭500+”计划没有调查补贴的实际用途，匈牙利的大部分福利也没有。而事实上，一些较大的贷款实际让富裕家庭受益。

促进生育的一个重要因素是确保妇女能够重返劳动力市场。华沙结构研究院（Institute for Structural Research）副所长伊加·马格达（Iga Magda）说：“超过50%的波兰年轻女性受过大学教育，她们想工作。提高出生率的唯一方法是让工作和家庭更容易结合起来。”