孟加拉国之乱

南亚国家孟加拉国刚刚经历了领导人的更迭，一场数百人死亡、数千人受伤的流血冲突后，统治了孟加拉国15年的总理哈西娜仓皇出逃，而她的猛烈批评者尤努斯则在众望所归中回到孟加拉国领导临时政府。有着家族光环、大国加持、铁腕手段的哈西娜，曾认为自己的统治牢不可破，却为何在短时间内被暴力推翻？孟加拉国的内政、外交又面临怎样的变化？

Part.1

过去几周，位于南亚的孟加拉国在抗议的呐喊声和硝烟火焰中遭受着动荡。当地时间2024年7月10日，这里爆发了大规模针对政府“公职配额制”的示威活动。

7月19日，在反对党介入和当局强力镇压下，抗议逐渐演变为暴力冲突，导致数百人身亡。8月5日，孟加拉国前总理谢赫·哈西娜宣布辞职，她的总理府迅速被抗议者所占领，原本哈西娜还打算在镜头面前进行一次全国讲话，但是军方责令她迅速离开。随后，哈西娜在抗议者的呐喊和燃烧的火焰中，乘坐军用直升机，告别了她执政15年的孟加拉国，逃亡印度。

上海国际问题研究院研究员、南亚研究中心主任 刘宗义：

“在这场运动之前，孟加拉国的主要矛盾在于哈西娜政府代表的利益集团与普通民众之间在利益分配和贫富差距上的冲突。而哈西娜对此矛盾重视不足，尤其在美联储加息、新冠疫情及俄乌冲突等外部因素冲击下，孟加拉国经济受损严重，发展放缓，通胀高企，失业问题加剧。面对此景，哈西娜未采取积极措施缓解民众对经济前景的焦虑和失望，反而推行配额制度，进一步激化了民众的反感情绪。”

在哈西娜逃离孟加拉国的几个小时之后，孟加拉国陆军参谋长扎曼就在全国电视讲话中宣布已经在总统的授意下组建了一个过渡政府。年过8旬的诺贝尔和平奖获得者穆罕默德·尤努斯被军方和政府授权，成为临时政府首席顾问，并在总统府宣誓就职。至此，孟加拉国从抗议演变为暴力行为的政治动荡逐渐平息。

8月11日，身处印度的哈西娜打破沉默，她通过亲信向印媒提供了一份声明，在声明中称，如果她继续留在孟加拉国，将会有更多的人丧生、更多的设施被破坏，所以她才做出了这个决定。在声明中，她还表示，自己很快就会回来。她的儿子乔伊则透露，当临时政府决定举行选举投票时，他的母亲会回来。

上海国际问题研究院研究员、南亚研究中心主任 刘宗义：

“我认为短期内这种情况难以实现。当前形势下，民族主义党好不容易有了转机，因此它们不会让哈西娜轻易回国参选。然而，哈西娜的人民联盟群众基础深厚，其支持者正通过游行示威和抗议活动，为哈西娜和人民联盟争取合法参与政治的身份。这可能会引发新一轮抗议，导致国内政局持续动荡。”

连续执政15年的哈西娜政府，在经历5周动荡后就匆匆落幕，这究竟是为什么呢？

孟加拉国成立于1972年，哈西娜的父亲拉赫曼成为首任总统。拉赫曼立下规定，在政府相关资源分配过程中，给予他们各类特权。在哈西娜上台后，她延续了父辈一系列的特殊规定，而近年来，随着孟加拉国经济下行、青年失业率猛增，这些制度引发了公众强烈的不满。在一系列特权中，公众最不满意的就是“政府公职配额制度”。该制度规定，孟加拉国在一定比例的一级和二级政府工作岗位实行“配额制度”，其中，30%的岗位为“自由战士”后代保留。这意味着，绝大多数孟加拉国普通家庭子弟被隔离在了“国家职场”之外。

2018年，部分失意的群体发动了取消配额制度的请愿，这迫使当年谋求连任的哈西娜政府宣布取消了配额制。2024年1月，哈西娜再次连任，随后，她于6月重新推动了高等法院恢复配额制度。

上海国际问题研究院研究员、南亚研究中心主任 刘宗义：

“哈西娜今年虽顺利当选，但投票率实则不高。为巩固政权，她提出了配额制度，旨在拉拢自由战士后裔及统治集团成员，以强化其权力和执政地位。然而，这一逆历史潮流的配额制度，却成了引发此场运动的导火索。”

随着经济下行、青年失业率高企，人们对配额制度愈发不满，抗议由此开始。也就是在此敏感时刻，哈西娜却铸成大错。

2024年7月14日，她公开发言为配额制度辩护，将内部矛盾进一步激化。此后，抗议者和警方连续爆发4天激烈冲突，累计死亡人数逾两百人。迫于压力，哈西娜政府作出妥协，于7月24日以最高法院裁定的形式将“配额”进行削减，这暂时缓和了与抗议者间的矛盾。

太和智库高级研究员 钱峰：

“她在回应时态度较傲慢，她公开表示，如果自由战士后裔及其子孙后辈无法获得30%的配额，岂能让当时的叛徒‘拉扎卡尔’们的子孙有权得到？此言一出，抗议声浪进一步升级，政府初时采取镇压手段，随后爆发流血冲突，局势愈发不可收拾。在哈西娜辞职前，她不得不暂停了配额制度。”

Part.2

矛盾暂时得到了缓解，但此后不久，又传出官方会清算抗议领导者，并且有意再次恢复“配额”的传闻，令抗议者对哈西娜及政府信任感大幅降低。抗议者开始喊出“哈西娜下台”的口号，并开始冲击哈西娜官邸、执政党总部等关键目标。

太和智库高级研究员 钱峰：

“每年政府提供的公务员岗位仅有4000余个，却有数十万年轻人激烈竞争，这使得许多年轻人对未来感到绝望，进而催生了街头政治的不断升级。”

哈西娜的经历并不简单，今年77岁的哈西娜是孟加拉国开国总统拉赫曼的长女，也是孟加拉国执政党人民联盟负责人。哈西娜在1996年、2009年、2014年、2019年、2024年5次出任孟加拉国总理，她的成长经历颇为传奇。

1975年拉赫曼遭到政变，全家数十人被暗杀，事件发生时，哈西娜和丈夫正在英国度假，幸免于难，之后哈西娜开始了流亡生涯，后来哈西娜去了印度生活，得到了印度的支持，她决定回国重拾家族荣耀。

1981年哈西娜回国并从政，成为人民联盟首领。

哈西娜政治作风强硬，有着“铁娘子”之称，在她执政期间，反对党民族主义党在国会不断被边缘化。老对手卡莉达·齐亚于2018年被以“孤儿院信托基金运营过程中有贪污行为”判刑5年，也因此丧失了上届和本届全国大选的资格。

在此次骚乱的关键时刻，反对党民族主义党公开站在抗议者一边，并参加了与军方的善后洽谈，他们有意取代哈西娜家族和人民联盟，成为未来孟加拉国政坛的新主角。在民族主义党的推动下，8月5日，孟加拉国总统楚普宣布释放卡莉达·齐亚。

太和智库高级研究员 钱峰：

“卡莉达·齐亚被释放之后可能为下一步，也是现在混乱的局势增加了一点稳定性。”

Part.3

孟加拉国，位于南亚东北部，与印度三面毗邻，东南部与缅甸接壤，总面积约15万平方公里，拥有超过1.6亿人口。这个国家的稳定与否，关系着南亚甚至整个印太地区的安全，也因此，本次事件引起了国际关注。

8月11日，在提供给印媒的声明中，哈西娜暗示了她被迫下台与美国干涉有关，哈西娜称，“如果我交出圣马丁岛的主权，让美国控制孟加拉湾，我本可以继续执政。”但哈西娜拒绝了美国的警告，圣马丁岛是孟加拉湾东北部的一个小珊瑚岛，地处孟加拉国最南端。

尽管该岛面积仅有3平方公里，只有约3700人，但数十年来，美国一直想要在这个关键战略岛屿建立军事基地，以此控制世界第一大海湾孟加拉湾，加强在北印度洋地区的存在，推进“印太战略”，遏制中国。

上海国际问题研究院研究员、南亚研究中心主任 刘宗义：

“我们虽不清楚美国在这场运动中的具体作用，但哈西娜今年5月曾公开批评美国，指控其在大选期间向她提出条件，要求在孟加拉国某海岛建立军事基地以换取对其当选的支持。显然，哈西娜此言是对美国的严厉批评与攻击。然而，从哈西娜倒台前的美西方舆论导向来看，它们似乎在进行舆论战和认知战，试图引导民众认为哈西娜已失去孟加拉国人民和军队的支持，其舆论导向相当明确。”

事实上，美国正在积极介入孟加拉国的政局。在孟临时政府成立仪式上，美国驻孟达卡大使馆临时代办出席了尤努斯的宣誓就职典礼。美方称将与临时政府和尤努斯合作为孟加拉国人民规划民主未来；而尤努斯也是克林顿家族的密友，根据美媒报道，美国前国务卿希拉里曾试图为尤努斯在哈西娜当政期间被定罪的腐败案销案。

上海国际问题研究院研究员、南亚研究中心主任 刘宗义：

“美国国务院确实表示要与尤努斯及反歧视派共同规划民主未来。但我认为，美国直接走到前台的可能性不大，因为孟加拉国内存在强烈的反美情绪。若美国走到前台，恰如哈西娜所言，将被视为幕后鼓动反建制派推翻其政府。因此，我认为美国更可能在背后发挥一定影响，以实现其议程。”

Part.4

有媒体分析认为，哈西娜对美西方态度强硬的一个重要原因是印度没有和美西方站在一起。在哈西娜的父亲遇刺之后，她曾受到印度的庇护，因此她与印度政界一直保持着密切关系，但也正是这种关系导致抗议活动也带有反印的情绪。如今，哈西娜的辞职让印度处境艰难。

对印度来说，最好的合作伙伴哈西娜已经下台了，印孟两国的黄金时代或将就此结束。但印度也不希望看到孟加拉国继续乱下去，在与孟加拉国交界的印度东北部地区，长期存在分离主义势力，印度担心孟加拉国的动荡会波及自身，冲击本国的利益，一旦东北部地区发生大规模混乱，难免会迅速蔓延，对莫迪的统治局势形成极大负面冲击。

太和智库高级研究员 钱峰：

“近年来，尤其是中东国际恐怖组织的回流，当地存在且数量众多的宗教极端组织。若局势进一步失控，印孟边界及印缅边境都将受到影响，恐引发恐怖极端势力的外溢现象，对印度和缅甸产生直接的重大影响。”

局势骤变，冲突能否平息，孟加拉国未来将去向何方，动荡未知，如何化解这场危机，考验着孟加拉国政府的智慧和勇气，但哈西娜的时代落幕了。

尤努斯称这次推翻哈西娜的统治是国家的“第二次胜利日”，但他和孟加拉国正面临着巨大的困境，经济、政局千疮百孔。同时，这次冲突的余波仍在，牵动着孟加拉国与印度、与多国的关系，也牵动着南亚局势。