欧盟“掌门人”还是她

世界动荡不断之时，欧盟掌门人人选尘埃落定。欧盟委员会主席冯德莱恩成功连任，而且她获得的支持票数远超过预期。

当下欧盟的怀疑论和民粹主义右翼之风席卷欧洲政坛，冯德莱恩的再次当选能否校正欧洲的混乱趋势？她会继续坚定亲美还是转而回应欧洲加强独立性的诉求？在全球大变局中，欧洲将向何处去？

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欧盟委员会主席是欧盟委员会的行政长官，负责领导委员会的全面工作，而欧盟委员会是欧盟的行政机构，相当于欧盟的“内阁”，具有立法建议的权力，是欧盟唯一有权起草法令的机构。因此欧盟委员会主席也被认为是欧盟最有权力的角色。

在720个议会席位中，冯德莱恩获得了401名议员的支持，顺利连任。

中国社科院世界历史研究所所长 刘作奎：

“悬念不是很大，大国中，尤其法德经过协调同意了人选之后，议会把她投下去的可能性相对较小。但是必须经过这个程序的选举和确认才能产生代表，才能显示欧洲议会的存在感。”

未来五年，冯德莱恩将继续担任欧盟行政机构负责人。冯德莱恩2019年首次出任欧委会主席，也是欧盟历史上首位女性欧委会主席。

此次冯德莱恩能够连任欧委会主席并非一蹴而就，而是经过了长时间的筹备与激烈的竞争。

3月7日，冯德莱恩所在的欧盟最大跨国政党，欧洲人民党在罗马尼亚首都布加勒斯特举行了了党主席的选举。作为唯一候选人，冯德莱恩赢得489张选票中的400张，以81.79%的得票率当选党首，从而成为该党领衔候选人，为竞选连任欧委会主席提供了合法性的保障。

中国社科院欧洲国际关系研究室主任 赵晨：

“冯德莱恩曾担任过一届欧盟委员会主席，具有比较丰富的经验。她得到了欧洲人民党的支持，该党又恰好成为这次欧洲议会中的第一大党团。2014年欧洲议会选举的时候，欧盟推出了领衔候选人的制度，就是谁是最大的政党推选的领衔候选人，谁就理所应当地担任欧盟委员会主席。”

中国社科院世界历史研究所所长 刘作奎：

“2024年初慕安会，冯德莱恩认为她在俄乌冲突中表现不错，捍卫了欧洲的利益和价值观。如果她再度当选的话，还要设立一个类似于欧盟国防部的机构。最重要的是她感觉美国在背后支持她，而且她的政治对手不足以挑战她在欧盟委员会的政治地位，现在欧洲的女性政治潮来了，更强调了她的感性的成分，是选举政治中一种女性化趋势的体现。”

现年65岁的冯德莱恩，出生于德国一个政治世家，父亲是德国民主联盟的元老、欧盟委员会官员，冯德莱恩1990年加入德国基民盟，1999年，步入政坛。

2009年，在联邦议会选举中，冯德莱恩被选为联邦议会议员，担任劳工与社会事务部部长。2013年成为德国第一位女国防部长。2019年7月16日，冯德莱恩当选为欧盟委员会主席，成为欧盟历史上首位“女掌门”，美国《福布斯》杂志将其评为“世界上最有权势的女性”。

中国社科院欧洲研究所研究员 孔田平：

“冯德莱恩担任欧盟委员会主席期间，欧盟经历了几次大的危机，一次是新冠疫情危机，冯德莱恩通过欧盟采购疫苗，推动欧盟范围内的疫情防控，发挥了非常主导的作用，成功应对了新冠疫情的危机。另外一场危机就是2022年爆发的俄乌冲突，她领导的欧盟委员会快速响应，对俄罗斯进行了十几次制裁，而且对乌克兰提供了非常大的支持。”

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2

在欧委会主席的提名推选过程中，各方势力的角逐异常激烈。除了欧洲议会各大党团提名的“候选人”之外，意大利前总理德拉吉、克罗地亚总理普连科维奇，现任欧洲议会议长梅措拉，希腊总理米佐塔基斯等政要也将参与欧委会主席的选举。

中国社科院欧洲国际关系研究室主任 赵晨：

“欧洲议会的各大党团其实都推出了自己的候选人，但是最有可能和冯德莱恩竞争的恐怕就是意大利前总理德拉吉。他曾担任过欧洲中央银行的行长，在欧债危机以后，成功地和德国总理默克尔以及当时的欧委会主席一道挽救了希腊的债务危机。”

由于中右翼的欧洲人民党在6月初的欧洲议会选举中赢得188席，其领先候选人冯德莱恩处于有利位置，但却遭到了欧盟核心成员国法国和德国的反对。

令人不解的是2019年冯德莱恩正是在法国总统马克龙和德国总理默克尔的力推下，才成为欧盟委员会主席，仅仅5年过后，却时过境迁。

中国社科院世界历史研究所所长 刘作奎：

“德法认为欧盟委员会选举的一定是欧盟的领导人，一定要代表欧盟行事说话，但是他们认为冯德莱恩并不客观，很多时候是美国利益的传声筒。他们认为她的执政表现，社会评价不一，她利用欧盟委员会的身份，直接决定采购大量疫苗，不符合公务员的规定，这是她的政治丑闻之一。俄乌冲突危机打得欧洲经济衰退，民不聊生，老百姓意见很大。并且有人认为冯德莱恩管理能力比较差，和她的团队矛盾也比较多。”

但是仅仅十几天后，6月28日的欧盟正式峰会上，欧盟新领导层人选就正式通过，提名冯德莱恩连任欧盟委员会主席，选举葡萄牙前总理科斯塔任欧洲理事会主席，提名爱沙尼亚总理卡拉斯任欧盟外交和安全政策高级代表欧盟就确定了新领导层的人选。

如此迅速地领导层名单快速出炉，远远超出了以往需要一个多月的时间。

中国社科院欧洲国际关系研究室主任 赵晨：

“欧盟班子已经表现出一定的不团结，欧洲的极右翼人士提出了和欧盟的主流意见不一样的声音，匈牙利7月1日就接任了欧盟新的轮值主席国，欧盟非常担心欧尔班对人选安排产生更大的影响，因此他们急于在6月份的会议上作出决定，尤其是法国和德国这两大欧盟核心国作出决定以后，欧尔班的反对就很难生效了。”

虽然欧洲理事会最终通过了冯德莱恩得提名，但在此次峰会上，匈牙利总理欧尔班投了反对票，意大利总理梅洛妮投了弃权票。而这是否会对最后议会投票带来影响呢？

中国社科院欧洲研究所研究员 孔田平：

“主流政党守住了一个基本盘，所以即使右翼力量上升，也没有根本改变欧洲议会的政治格局。而且新的欧洲议会的这个极右翼的欧洲爱国者议会党团，可能会受到主流议会党团的排挤。”

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新一届欧洲议会中，来自强硬右翼和极右翼团体的议员超过四分之一，虽然冯德莱恩所在的欧洲人民党是最大党团，拥有188个席位，但随着法国国民联盟的加入，“欧洲爱国者”拥有来自12个欧盟成员国的84个议席，成为欧洲议会第三大党团，对冯德莱恩领导的中间派政党构成直接挑战。

冯德莱恩若想成功当选，必须争取更多的选票，而这意味着冯德莱恩究竟应该坚持守住立场相对温和的三大党团，还是向左转，亲近绿党党团，或是扩大阵营，吸纳极右翼党团的部分力量。

中国社科院欧洲国际关系研究室主任 赵晨：

“其实在欧洲议会选举之前，她就开始接触梅洛尼等极右翼党团代表，她希望如果主流政党不能取得多数指出的情况下，有梅洛尼所代表的极右翼政党党团投票给她，她也依然可以过半数。但这也是一把双刃剑，她接触了梅洛尼，接触了极右翼政党，就会遭到中左政党社会党党团的批评，因此朔尔茨曾经警告过冯德莱恩，不要跟梅洛尼有任何的勾连，否则社会党党团不会支持她。”

在7月18日的不记名投票中，冯德莱恩按照预期拿到了401张赞成票，同时赢得了绿党议员的支持，而意大利总理梅洛尼所在右翼政党再次投出24张反对票。

中国社科院欧洲国际问题研究室主任 赵晨：

“她能够连任欧委会主席，在一定程度上是欧盟的主流建制派和极右政党相互争夺妥协的产物。”

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4

在此次欧洲议会投票中，爱沙尼亚总理卡拉斯也凭借过半票数，成为欧盟“外长”。相比已经担任五年欧委会主席的冯德莱恩，卡拉斯算是欧盟领导层的新面孔。

2021年，卡拉斯组成新的执政联盟，成为爱沙尼亚首位女总理。鉴于其对俄强硬立场，欧洲媒体都将卡拉斯视为“波罗的海国家代言人”和“欧洲新铁娘子”。

中国社科院欧洲国际关系研究室主任 赵晨：

“卡拉斯是爱沙尼亚的一位世袭政治人物，因为她父亲就曾担任过爱沙尼亚的总理，她的祖父也曾经是爱沙尼亚的政坛人物。卡拉斯的反俄标签非常鲜明，她在担任爱沙尼亚总理期间曾经毁坏过或者拆除过苏联红军的纪念碑。在爱沙尼亚国内曾掀起过反俄和仇苏的浪潮，因此遭到俄罗斯方面的通缉。卡拉斯此人的行事作风颇为果断，在她的治理下，爱沙尼亚的经济曾达到过8%的增长率。”

相较于冯德莱恩和卡拉斯还要经过最后的议会表决，新领导层名单上的科斯塔已经当选欧洲理事会主席。西班牙《机密报》报道称，科斯塔能够与政治对手进行磋商和交流，目前的欧盟正需要这种能让不同立场领导人达成一致的“灵活政客”。

中国社科院世界历史研究所所长 刘作奎：

“欧洲理事会中的矛盾是比较尖锐的，它必须有一位协调高手，协调不同利益和不同国别达成共识，不然这个机构可能会面临瘫痪的风险。科斯塔的政治立场不像卡拉斯那么极端或者价值观化，因为南欧人的价值观相对中立，也不会像冯德莱恩那样过度亲美，科斯塔这次能当选也是利益政治平衡的一个结果。”

在欧盟完成了新的三驾马车人员更替后，即将开始新的周期，作为欧洲掌门人，冯德莱恩在投票后表示，“我们已经渡过我们联盟有史以来面临的最困难时期”，并补充说她计划继续努力建设“一个更强大的欧洲”。

7月18日，冯德莱恩表示，她的首要任务是提升欧盟的繁荣和竞争力。此外，她呼吁建立真正的欧盟防务体系。

中国社科院欧洲研究所研究员 孔田平：

“现在全球地缘政治的变化，比如特朗普会不会卷土重来，这都是欧洲面临的一个非常紧要的地缘政治难题。”

中国社科院欧洲国际关系研究室主任 赵晨：

“欧盟要面对的最大的一场地缘政治危机来自于俄罗斯的威胁。爱沙尼亚这种前线国家的首脑被选定来当外长，欧盟认为可以体现出要坚定援助乌克兰以及反对俄罗斯的外交立场。”

无论将来怎样，作为欧洲利益的核心代表，冯德莱恩的连任关乎欧盟未来的发展方向与命运，也影响着全球政治经济格局的变化趋势。

中国社科院世界历史研究所所长 刘作奎：

“安全政策肯定是第一位的，因为俄乌冲突不结束的话，尤其是对乌克兰的支持是不会改变的，安全政策可能会更加强化欧盟的安全，更加大欧盟的安全投入，更依赖于北约的支持来击败俄罗斯，这可能是它主要的政策选择。欧洲议会实际上深受美国影响，美国大选是压倒一切的焦点。现在的民主党和将来的共和党无论谁上台，都意味着政策的一个彻底扭转。议会内部亲华派和友华派也越来越少，比如说在涉台问题上，甚至在中国人权问题、香港问题上往往跑得甚至比美国还快，对我们来说也是非常麻烦的情况。”

尽管冯德莱恩胜选，但欧洲社会的撕裂和两极分化已成为趋势，冯德莱恩的施政承诺都必须面对更为复杂的政治斗争。而且她的新任期将从11月份开始，那时正值美国总统大选，如果特朗普重返白宫，欧洲与华盛顿的关系无疑会更紧张，这些都考验着欧盟和连任的冯德莱恩。