【紫荆专稿】杨何蓓茵：香港新版《公务员守则》 优化公务员管理

文｜杨何蓓茵

杨何蓓茵

香港特区政府著力提升治理水平，当中一项重要举措是今年6月7日颁布并即时实施新版《公务员守则》（《守则》），以期为公务员团队打造一套更加清晰和明确的共同信念和操守准则。作为香港18万公务员工作、决策和行为的重要指南，新版《守则》优化了对公务员的管理，以凝聚力量，使大家尽忠竭诚为香港谋发展。

随著广大市民对政府的期望和要求日益提高，“敢做事，能做事，做成事”的公务员团队也成为自然需要。公务员作为政府的骨干，其职业操守、工作能力和效率自然备受关注，而且有必要与时并进。

《行政长官2022年施政报告》提出，要优化公务员管理，其措施包括更新《守则》。经过一年多的时间，公务员事务局通过大量文献资料搜集和反复检视论证，于去年12月13日公布了新版《守则》的咨询稿，并面向全体公务员收集意见。新版《守则》在今年6月7日颁布并即时实施，其适用于全体政府雇员，这为强化公务员管理揭开了新的一页，亦为特区政府提升治理水平奠下了坚实的基础。

《守则》修订后，内容更完备、更丰富，更切合现代社会对公务员的要求。新版《守则》明确说明与国家宪法和香港基本法共同构成香港特区的宪制基础及秩序，在此基础上，让公务员群体清楚地了解到他们的宪制角色和责任，明白这份工作不是普通的“一份工”，而是一份肩负国家、特区政府和香港市民期待的工作，需要不同职级的公务员具备承担和干劲才能做好。

新版《守则》胪列了12项公务员应有的基本信念，相对旧版而言，表述更详细，解说更清晰。部分信念是既有的，有些是新加入的，还有些是整合了旧有的信念和准则再重新表述出来的，但公务员群体对这些信念并不陌生。

清晰阐明十二条基本信念

国家安全是安邦定国的重要基石，有国才有家，国泰方能民安。维护宪制秩序和国家安全是重中之重，位列12项基本信念之首。在宪制基础方面，新版《守则》开宗明义，说明香港特区政府必须全面准确贯彻“一国两制”方针；坚持中央全面管治权和保障特区高度自治权相统一；落实“爱国者治港”，以及保持香港的独特地位和优势。

首要是维护宪制秩序和国家安全。《守则》清楚说明了国家安全的概念，以及香港国安法对香港特区维护国家安全的宪制责任和制度规定。在坚持“一国两制”方针前提下，公务员必须具备维护国家主权、安全和发展利益的意识，坚持贯彻“爱国者治港”原则，主动维护国家安全，才能使“一国两制”得到最有效的落实。公务员对维护国家安全责无旁贷。随著《维护国家安全条例》于今年3月23日刊宪生效，全体香港市民对国家安全的认知度和敏感度都有提高，公务员更自不待言，新版《守则》亦阐述了公务员必须遵守以及履行的责任。

二是以民为本。公务员应求真务实，多接触市民和社会各界，直接体察社会问题，准确把握社会脉搏，了解市民需要。只有由市民本位出发，设身处地思考问题，才能了解市民的实际需要，洞悉社会的细微变化，制定适切的政策和服务措施，为市民办实事，利民便民。

三是热心公共服务。公务员须对公共服务保持热诚，尽心尽责，确保他们所掌握的知识和技能与时并进，有需要时还要勇于革新，才可满足社会不断转变的服务要求，以及各界日益提高的期望。

四是尽忠职守。公务员须忠于在任行政长官及其所效忠的中央人民政府，本著真诚、全心全意、竭尽所能的态度，从速履行职责，不可因个人政治观点不同或喜恶差异而拒绝执行命令。不可以公务员身份批评政府政策，或支持他人的反对意见。在以个人身份发表意见和进行活动时，公务员必须避免令人将之视为官方立场，或与其公职身份扯上关系，令人质疑他们在执行职务时是否不偏不倚，又或令人对政府和整个公务员团队所秉持的原则和基本信念有所质疑。

五是坚守法治。公务员必须维护法治和司法公正，并在行使行政权力时，遵守香港基本法、香港国安法、《维护国家安全条例》和香港法例等在香港实行的法律。在作出决定时，须依循适当的程序，并在获赋予的职权范围或酌情权内行事，不可越权。

六是廉洁守正。公务员必须时刻秉持诚实可信和廉洁守正的态度行事，也必须确保公职和私人利益之间不会出现实际、观感上或潜在的利益冲突，并在出现冲突时尽快向上司申报，以便上司决定如何妥善处理。不得以公职身份为自己或他人谋取私利，不得直接或间接索取或收受或接受任何利益或餽赠。

七是政治中立。外界对政治中立的讨论较多，新版《守则》也有较完整的论述。公务员政治中立是以效忠国家和香港特区为前提，在履行公职时不得受个人的政治联系或政治信念影响。公务员不可以选择性地拒绝、拖延或消极地执行个人未必认同的政府政策，或以任何方式致使他人对政府采取不信任或敌视的态度。在任何情况下，公务员都不可直接或间接组织或参与阻碍香港特区政府施政的活动。

八是专业精神。公务员应以坦诚开放、不偏不倚的态度，依凭实据，基于专业判断，提醒各级决策者注意不同政策方案可能产生的后果。本著真诚和专业的态度，公务员在内部讨论时敢于向上级进言，亦是应有之责。公务员亦应持续学习所属岗位的最新技能和知识，与时并进。

九是团队精神。公务员应本著“一个政府”的精神做事，从整体和大局出发，不可互相推搪卸责，要抱持积极解决问题的心态，凡事多行一步，推动跨部门合作，发挥团队精神。

十是效益为本。虽然公共政策及服务未必能完全量化或以绩效指标客观量度，公务员要做到效益为本，不能只著眼于程序和资源的投放，要切实解决问题，注重成效，为市民谋福祉。

十一是绩效问责。公务员要高效执行特区政府的政策。如个别员工表现未达标，不但要在其工作表现评核报告中反映，晋升、职位调派和增薪安排等也会受影响。如工作表现严重或长期不达标，更有可能被政府基于公众利益而著令退休。

十二是保密原则。公务员以公职身份取得的资料只可用作核准的用途，不得披露在执行职务或以公职身份通过保密方式取得的文件、资讯或信息。他们也必须遵守《官方保密条例》和其他适用的机密和保密规例。

强化公务员管理分“三步走”

自2022年7月上任以来，我的一项重点工作就是强化公务员管理。对此，我循著分“三步走”的步骤努力，并在现实层面带来了实质性的改变。

第一步是赏罚分明。表扬和奖励表现出色的公仆，包括推出“行政长官表扬榜”，首届得奖队伍是之前赴土耳其地震灾区执行搜救任务的特区救援队。同时，简化处理工作表现持续欠佳人员的机制，在纪律个案处理方面也作了多项改进。

第二步是制度建设。一方面更新《守则》，阐明现今公务员应有的基本信念和操守准则；另一方面持续加大公务员招聘宣传力度，吸纳有志之士加入，让公务员团队秉持统一信念，为香港的未来、为开拓经济发展、为民生福祉而奋斗。

第三步是统筹未来的工作。透过加强内部宣传及培训，让公务员了解新版《守则》的内容和自我的责任，内化新版《守则》的价值观作为行事标准。这是一项需要长期坚持、潜移默化的工作。

6月12日，公务员事务局在政府总部举办新版《公务员守则》简介会

坚守八字真言 展现公务员风采

2019年的黑暴事件，令香港经历沉重打击，的确有极小部分公务员未能清晰掌握、甚至曲解公务员应有的核心价值，行为上亦偏离核心价值的要求，不符合社会对公务员的期望，全体公务员必须引以为戒。但随著2020年全体公务员和以非公务员条款聘用的雇员宣誓或签署声明效忠香港特区、尽忠职守和对香港特区政府负责，公务员群体更加了解自己的角色和责任。再加上公务员培训在质和量上的有效加强，过去一年，来自不同部门的公务员在世纪暴风雨过后一起动员善后，不同部门发挥无限创意，合力宣传区议会选举，亦是令人欣慰和倍受鼓舞的。

新版《守则》是一份重要文件，各级管理人员应该以身作则、积极引导，使新版《守则》传达的信念得以内化并发扬光大。

“尽忠竭诚、砥节奉公”八字真言，扼要地述明了新版《守则》的中心思想。“尽忠竭诚”是指公务员要忠于国家和在任行政长官，本著真诚、全心全意、竭尽所能的观念履行职责；“砥节奉公”则代表公务员要保持自己的气节，恪守公务员的基本信念，保持个人操守，服务市民，以公众利益为依归。

香港要提升治理效能、增强发展动能、排解民生忧难、维护和谐稳定，公务员的信念和行为标准是“金标准”，没有半点含糊的余地。遇到挑战时沉著应对，遇到困难时坚定前行，大家互相帮助，身体力行。每位尽忠职守的公务员都有责任向大众展现出一个又一个精彩的公务员故事。

公务员不仅是个人的一份工作，更是一份对市民、对社会、对国家的承担和使命。亦要坚守加入公务员行列时大家立志要秉持的理念。道阻且长，行则将至。尽管世界形势复杂多变，但只要公务员团队团结一心，凝聚和发挥力量，努力不懈，一定可以克服困难障碍，为市民创造更美好的生活，为社会、国家创造更光辉的未来。

（作者系香港特别行政区政府公务员事务局局长，本文发布于《紫荆》杂志2024年7月号）