村干部身亡认定工伤难，究竟梗阻在哪？

村干部在工作期间死亡，能否认定工伤？父亲去世后，顾怀在申请工伤时的遭遇，再一次凸显了村干部的身份尴尬。

据媒体报道，顾怀和当地村干部介绍，2023年12月7日，在中江县白果乡黄桷村村委办公室，村党支部副书记顾良达被一办事村民冲倒并殴打后发病身亡。事发后，死者家属申请工伤，但被中江县人社局以劳动关系存在争议且无法确认为由，中止工伤认定。人社局告诉顾怀，村委会属于村民自治组织，乡政府没有为顾良达购买社保、没有签订劳动合同，因此不算工伤。

诚然，工伤认定的前提是存在劳动关系，无论是村委会成员还是村党委会成员，都不属于法律意义上建立劳动关系的情形。但在现实生活中，村干部的工作已经远远超过村民自治的范畴，且随着乡村振兴等战略的推进，村干部直面基层群众，具体实施工作细碎繁重。如何保障村干部工伤保险权益，调动村干部的工作积极性，已成为各地必须要正视的现实问题。

当下，越来越多的地方已在探索“村干部专职化管理”，上班签到打卡，严格考勤，确保每周、每天的工作时间。相较而言，专职化的村干部需要接受政府的监督检查，考核管理，同样其薪酬待遇也会由政府提供一定的保障，其形式与企业对于用工的管理方式无异。但政府是否需要为专职化的村干部缴纳工伤保险，法律上并没有明确的规定。

《工伤保险条例》规定，我国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。虽然条例规定了强制缴纳工伤保险的单位范围，但并不等于禁止了其他单位工作人员缴纳工伤保险的资格，因而，身份问题不应该成为村干部享受工伤保险待遇的障碍。

关于村干部的工伤保险问题，近年来已有不少地方人大代表及政协委员提出相应建议，有些地方以村干部不属于《工伤保险条例》当中规定的需要强制缴纳工伤保险的职工为由而拒绝，但也有一些地方已在探索，将村干部纳入工伤保险待遇保障的范围。

如广东省已出台办法，规定自2021年4月1日起，村干部可由村“两委”作为参保单位在属地办理单项参加工伤保险，也可由所在乡、镇（街道）相关机构作为参保单位统一在属地办理单项参加工伤保险，参保人员与其他职工同等享受基金支付的工伤保险待遇；2022年7月，义乌市出台《关于开展村（社区）“两委”干部参加工伤保险工作的通知》，在浙江省率先启动村（社区）“两委”干部单独参加工伤保险工作。

事实上，将村干部纳入工伤保险保障并没有什么法律上的障碍，但各地在这个问题上认知不一，最大的问题或许是在财政负担上。由于工伤保险完全是由用人单位缴纳，不管参保单位是村级单位还是乡镇街道，工伤保险的经费保障都会存在压力。所以从探索来看，目前能给村干部工伤保险待遇的，多数还是经济发展水平较高的地区。

不管怎么说，为农村干部提供社会保障，撑起工伤“保护伞”，对于充分发挥农村干部积极性、稳定基层干部队伍有着重要的意义。虽然有些地方用购买人身意外伤害险来避免《工伤保险条例》当中的身份问题，但还是要认识到，身份其实并不是村干部无法参加工伤保险的障碍，甚至政策本身也并非难点，关键在于是否真正重视村干部的工作。而像“顾良达”这样的村干部，各地应该多想办法，出台工伤参保措施，增加村干部的归属感、荣誉感和获得感。

红星新闻特约评论员 柯锦雄