广西北海城管改革，如何处理“管”和“理”？

文/九派新闻评论员　文和刀

近日，“广西北海取消城管部门”的消息在坊间盛传。

然而，这实际上是一种误读。

网传北海市取消城管（来源/微信截图）

日前，北海市人民政府官网发布的公告显示，将市综合行政执法局的行政执法职责，划归相关主管部门承担，不再保留市综合行政执法局。从2024年6月10日起，停止使用北海市综合行政执法局工作证。

综合行政执法局干着与城管职能紧密相关的活儿，不过，它确实不等同于城管部门。一般称其为“大城管”，这是根据其他城市的管理模式来套用的一种解释，不太准确，但便于理解。

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北海的“大城管”模式暂时退役了，但是城管职能并没有。

在北海市，原先的“城管部门”依然存在。2019年，北海进行了一场大规模的机构改革。在这场改革中，根据《北海市机构改革方案》（以下简称《方案》），北海市城市管理局更名为北海市市政管理局。

同样是在这场改革中，北海市综合行政执法局正式挂牌。根据《方案》，将住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境、工业和信息化、旅游文体广电、商务、人力资源和社会保障等11个领域的行政执法职责整合，组建市综合行政执法局，作为市政府的工作部门。

五年后，北海这11个领域的行政执法职责“物归原主”，重新划归对应主管部门承担。在外界看来，这很可能是一场“回头路”，甚至代表着所谓综合执法模式的一次失败尝试。北海这一次机构调整，是否意味着在城市管理上回到老路？现在下定论或许还为时尚早，但可以肯定的是，至少这五年的路并没有白走，留下了许多经验。即便换了一种模式继续进行，各领域各部门之间协调与沟通的经验也依然十分宝贵。

北海的“大城管”模式暂时退役了，但是更多的城市并没有。

综合行政执法这种所谓的“大城管”模式并不缺少成功的案例和经验。自从2003年北京市成立城市管理综合行政执法局之后，我国许多城市，尤其是大型城市都采取了类似的管理模式。

综合行政执法模式的出现应着时代的召唤。在这种综合模式出现之前，城市管理有一个普遍的弊病，那就是各个部门“各自为政”。部门之间“各自为政”，不仅容易出现对同类事务“各执一词”的情况，还容易在管理中出现一些“三不管”地带。例如，可能有的部门提出要减少油烟和噪音污染，因此一些区域不允许出摊，而与此同时有的部门却提出鼓励发展夜市经济。民众时而被矛盾的要求所困扰，时而投诉无门，这些都是城市管理中常见的难题。

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当然，综合行政执法的出现不能说是完全解决了这个弊病，而且本身也伴随着许多困难，但重要的是，综合行政执法部门的成立，让一个独立对外的“窗口”出现，民众要投诉、办事，指向性变得十分清晰。碰到噪音扰民、杂物占道，碰到大事小事，民众无需自行厘清各个部门的职责权限以及彼此的联系，让这个综合行政执法部门统一协调即可。

这种做法方便了市民，种种困难则要留给管理者来消化，好处显而易见，但推行的难度也很大。综合行政执法人员要面对的问题、要学习的法规和知识、要协调的方面都变得十分复杂，“照章办事”变得不那么容易。另一方面，综合行政执法部门与原来多部门之间的关系也有待在探索中厘清边界。

对此，国家也一直致力于综合行政执法工作的深化改革。党的十九届三中全会提出按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量；十九届四中全会，要求最大限度减少不必要的行政执法事项。2022年，党的二十大报告强调“完善基层综合执法体制机制”，将综合行政执法改革推向纵深。

减少层次、整合队伍、提高效率，这些关键词代表的大方向始终不变。

现在，民众最关切的是，北海市综合行政执法局摘牌后，城市管理将如何进行？由谁进行？一切又是否会回到原来那种“各自为政”的状况？

北海的“大城管”模式暂时退役了，但是面向市民的统一窗口不能退役。

无论是采取市长热线的方式也好，设置城市留言板也好——让市民能够放心投诉，安心办事，统一的对外窗口必不可少。

住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境、工业和信息化、旅游文体广电、商务、人力资源和社会保障等诸多领域虽然分属不同部门的职责范围，但现实生活中，许多问题往往交织在一起。仅仅一个工地噪声污染问题，就很有可能既牵涉住建部门和环境部门，也涉及文旅部门和交通部门。在北海，原先这类问题可以交由市综合行政执法局进行统一处理。即便现在这种模式已经失效，但协调和调度的机制不能失效，处理市民烦恼的效率必须得到保障。这些问题不能也不该让市民来操心。

无论是综合行政执法，还是各个部门各司其职，都是“手段”，但最终的目的是要服务好市民，让城市更美丽，让市民生活更美好。