莫迪谋的不只是三连任，而是一个帝国

【文/观察者网专栏作者 姚远梅】

2024年6月9日，莫迪总理宣誓就职，开启其第三任期，成为印度历史上继尼赫鲁总理之后，第二位连续三次大选获胜连任总理的人。

莫迪新政府（下文称莫迪3.0政府）施政重点如何？是否要正式修改国名？是否要修改选举体制？是否要长期执政？是否要改善对华关系？印度经济是否会继续起飞？诸多问题值得思考。

本文从印人党致力于长期执政地位视角切入，结合“国民志愿服务团”（RSS）的政治理想、莫迪的政治抱负、印人党的政治目标、今年印人党的竞选纲领和大选结果，以及莫迪3.0政府构成，对这些问题展开分析。

一、实现长期执政是印人党孜孜以求的目标

莫迪和印人党自诩印度是“世界最大民主国家”“世界民主之母”，而实际上，莫迪、印人党及其母体组织“国民志愿服务团”（RSS），均希望印人党长期执政，由此可以长期贯彻其政治理念，带动印度国家发展，实现民族复兴，进而建立以印度教为主体的“婆罗多帝国”（Arkand Bharat）。

印人党这一政治目标，深层原因有三个方面。

其一，与RSS的政治理想密切关联。

RSS，全称Rashtriya Swayamsevak Sangh，意思是“国家志愿者组织”，国内译作“国民志愿服务团”。这是一个右翼、印度教民族主义的、半军事组织。

RSS成员在游行（资料图/维基百科）

它发端于20世纪20年代，即英属印度当局扶持穆斯林联盟对冲国大党强烈反对英国殖民统治时期。当时，受德国右翼思想影响，印度教徒海德格瓦尔（Keshav Baliram Hedgewar）等人认为，有必要成立一个保护印度教徒群体利益的组织。在此背景下，1925年RSS诞生。该组织强烈反对英国殖民统治，于是诞生后便积极加入反英国殖民主义的运动中。由于该组织比较右倾极端，1947年1月被英属印度当局禁止。

1947年8月15日英国撤退，印巴分治。RSS不认同印巴分治方案，认为巴基斯坦建国是其“婆罗多”民族国家的耻辱。因而此后一段时间，RSS非常极端，反对印度宪法，反对印度国旗，反对用“India”作为国名。RSS认为“India”是英国殖民主义产物，应该用印度教古典文献记载的“Bharat”作为国名。当时一些国大党成员也赞成该观点，如帕特尔（Sardar Patel）。

最终，国大党在讨论制定宪法时，支持用“India”作国名的占大多数，因为只有用该名称作为国名，才能更好地继承英国在500多个土邦王国，以及在尼泊尔、不丹、锡金和中印边境等地区的殖民主义遗产。

同时，为了照顾印度教文化利益，印度宪法第一条款增加这一规定：“印度，即是婆罗多，将是一个诸多国家组成的联盟”（India，that is Bharat, shall be a Union of States）。这里“States”首字母大写，且是复数，表示多个国家。这么表述，是因为1947年英国撤退时，《印度独立法案》并未明确规定土邦王国等领土的归属问题，国大党需要以建立“印度联盟”吸引500多个土邦王国加入该联盟。

针对印巴分治，RSS极右翼分子认为圣雄甘地的“非暴力不合作”思想负有责任，于1948年1月对圣雄甘地进行刺杀。随之，RSS再度被禁止。

两度被禁，令RSS记忆深刻。为避免重蹈覆辙，RSS认识到有必要建立自己的政党，于是在1951年成立政党“印度人民组织”（Bharatiya Jana Sangh）。上世纪70年代，印度社会爆发反对英迪拉·甘地强人统治的思潮，在此之下，RSS的政党与其它政党合作，于1980年产生印度人民党（Bharatiya Janata Party，BJP），简称印人党。

RSS有很多分支机构，包括妇女组织、学生组织、劳工组织、印度教世界大会、农民组织、青年觉醒阵线等，但政党只有印人党一个，因而对印人党寄予厚望，希望该党能够选举获胜，以将印度教的文化、哲学、知识与智慧向南亚次大陆和全世界传播——换句话说，是在南亚建立起一个以印度教为主体的国家，以此为基础，在世界范围内建立一个印度教文化帝国。

为培养印人党、为印人党输送优秀人才，RSS招募大量志愿者，特别是青少年团。志愿者穿统一服装，接受军事训练和文化教育，考察合格后，推荐加入组织内高一级的志愿者组织，或者推荐加入印人党。特别优秀的青少年团员将重点培养，令其终生奉献给该组织——这样的人员，在组织内称为“牧师”（Pracharak）。RSS已经培养了2500多个“牧师”，其中最为有名的是瓦杰帕伊（Atal Bihari Vajpayee）和莫迪（Narendra Modi），都代表RSS加入印人党，而后当选为印度总理，进而利用执政优势，推行RSS政治理念。

因此从RSS角度来说，该组织肯定希望印人党能够长期执政，由此该组织教义和政治理念才能获得长期贯彻实施与实现。

其二，与印人党的政治理想密切关联。

印人党虽然以RSS政治理念为指导，但它是现代性政党。它有自己的党章、党旗、党色、党组织。

印人党有森严的组织结构，分为国家级、邦级、市级、县级、镇级、村级等。其中，国家级设立全党执行委员会、议会委员会、理事会和选举委员会等。党内最高领导人是主席，由党内选举产生，目前印人党主席是纳达（J. P. Nadda）。执行委员会负责党内日常事务，下设负责不同区域和事务的总书记。议会委员会是代替执行委员会负责每天党内决策管理机构，由党主席和10名重要成员组成；目前该委员会成员包括莫迪总理、内政部长阿米特·沙阿、国防部长拉吉纳特·辛格等人。理事会是党内最高决策机构，包括修改党章等事务。选举委员会专门处理党内参选候选人事宜，由11名议会委员会成员和另外8名成员组成。

印人党党章明确规定：该党承诺要用印度古代文化和价值观把印度建成一个富强的、繁荣的、现代的、进步的、开明的国家，让她成为一个超级世界大国（a great world power），在维护世界和平和公平的国际秩序方面发挥重要作用。该党尊重印度宪法所建立的社会主义、世俗主义和民主原则，将致力于国家主权、统一和领土完整。该党基本哲学是整体人文主义（integral humanism）。

俗话说“不想当将军的士兵不是好士兵”，从印人党的组织架构和党章规定来看，该党明显是“不想当执政党的政党不是好政党”。而它在党章中的承诺，也意味着该党需要先确立长期执政的地位。

其三，与莫迪总理的政治抱负密切关联。

莫迪于1950年出生在印度古吉拉特邦的一个普通印度教家庭。其父在火车站附近卖茶养家糊口，莫迪小时候经常帮助父亲卖茶，因而被叫做“茶童”。莫迪8岁时加入RSS，因其表现出色，被列入重点培养对象。他在18岁时，受父母之命所迫，与家乡的一名小学女教师结婚，但婚后一个月左右就整理行囊，决定离家重返RSS。而成名后，莫迪一直对外宣称是单身。

莫迪青年时期参加RSS活动的照片（图/narendramodi.in）

婚后离家出走，重返RSS，承诺终身实践RSS教义与理想，可见青年时代莫迪的政治志向。因而莫迪在RSS深受重用，1978年成为RSS地方牧师负责人（sambhag pracharak），并于1985年被组织推荐加入印人党。

1986年RSS出身的阿德瓦尼（L.K.Advani）担任印人党党主席，RSS向印人党推荐得力干将，其中包括莫迪。1987年，莫迪当选印人党驻古吉拉特邦的组织秘书；1994年，协助阿德瓦尼进行印人党选举，取得优秀战绩，随后受到印人党党内重视，于1995年升任印人党国家秘书；1998年帮助印人党再度选举获胜，升任印人党全国总书记，负责组织事务；2001年当选古吉拉特邦首席部长。

在古吉拉特邦担任首席部长期间，莫迪十分崇尚中国发展经验，于2011年专程访华调研学习，随之莫迪治下的古吉拉特邦创造经济发展奇迹。2014年莫迪被印人党推选为总理候选人参加大选，并一举夺魁，成为印度总理。

当选印度总理之后，莫迪将其RSS成员、印人党党员和印度总理三种身份合而为一，随之将RSS政治理念、印人党政治理念应用于印度国家发展之中。这样一来，外界就看到印人党高举印度教民族主义（Hindutva），要重建印度国家，即莫迪所说的“新印度”。而更长远来看，印人党必须先确保其长期执政地位，才能带领国家实践RSS教义理念。

二、莫迪政府为印人党长期执政所做的举措

带着上述政治野心，莫迪当选总理后，在组阁时精心挑选成员，特别是挑选富有安全情报经验的多瓦尔担任国家安全顾问。在此之下，莫迪在其第一任期内实施了一系列改革，包括：

（1)改革GST。即统一税收，原来印度中央税收与地方邦税收是分开的。

（2）废币运动。名为打击黑钱，实为打压反对党。

（3）改革印司法制度。印司法系统继承英属印度时期的高度自治，工资单独发，改革后统一发放，借执政优势增加印人党对印司法系统的影响力。首席大法官德高望重，不愿合作，莫迪政府施用“美人计”，最终将其拿下。

（4）改革印选举委员会。印选举委员会原来是高度自治的，改革后随从莫迪政府。

（5）改革印度央行。印度央行原来高度自治，改革后听从莫迪政府指挥，随后莫迪政府宣布实施选举债券（Election Bonds）。

（6）改革印度中央调查局、执法局和税务局等，增强莫迪政府对这些部门的掌控力，增加印人党对这些部门的影响力。

根据印度宪法，印度是民主国家，印度司法、选举委员会和央行保持高度独立性，被誉为捍卫印度民主的“三套马车”或“三大脊柱”。莫迪政府以改革为名楔入印人党的影响力，无疑是变相蚕食印度民主体制。与此同时，莫迪政府通过改革，让印度中央调查局、执法局和税务局这些强权部门变成自己阵营的“盔甲武器”。

这些国家机构积极“配合”莫迪政府或印人党，使得2019年大选与以往截然不同，不但增加选举债券、广泛使用电子投票机，还破天荒地实施为期一个月的6阶段投票，从2019年4月11日开始，一直持续至5月12日，为的是配合印人党的选举集会；同时，印度中央调查局、执法局和税务局以“反贪污”、“洗钱”等罪名，不停打压反对党领导人，促后者弃选或跳党加入印人党，而印度高法和选举委员会则以违反选举条例为由限制反对党领导人，却对反对党举报印人党领导人违反选举条例的例子无动于衷。

经过这系列操作，2019年大选结果可想而知：当时在外界看来经济成绩平平的莫迪和印人党却获得大胜，赢得303席（已过1/2），被誉为“莫迪神话”。

2019年5月30日，在印度首都新德里的印度总统府，莫迪在宣誓就职仪式上讲话。（图/新华网）

2019年大选获胜后，莫迪组阁时，再次精心挑选了五名“左膀右臂”，包括内政部长阿米特·沙阿、国防部长拉吉纳特·辛格、道路交通部长贾德卡里、外交部长苏杰生，以及国家安全顾问多瓦尔。这五人中，前三名均是RSS成员，尤其是阿米特·沙阿，是莫迪的老乡，因其是“选举达人”、做事雷厉风行，与莫迪形成“双头鹰”政治，一度被视作莫迪的“接班人”。

由这些人担任“左膀右臂”，毫无疑问，莫迪2.0政府是非常强势的政府。

随之，2019年8月5日，莫迪政府决定单边修改印度宪法370条款（即修宪），借以废除查谟-克什米尔土邦与生具有的特殊地位问题，并予以重组，非法将中巴两国实际管辖的领土纳入其所谓的“拉达克中央直辖区”。莫迪政府这一举措严重损害中巴两国的领土主权利益，因而遭到中巴两国的共同反对，相应地，一度引起地区局势紧张，如2020年爆发中印边境对峙。

这种情况下，莫迪政府不是去反思自己的政策，而是趁机联合美国对中国进行遏制。由此莫迪2.0政府内政影响外交、外交影响内政，形成以大国外交为核心的系列政策，包括加入美国“印太战略”、组建西亚四边机制I2U2、借美国及其盟友的拉拢大力引进外资发展经济、加强“印度制造”和“印度替代”、加大与美日澳等国的外交与安全“2+2”对话等。在此氛围下，莫迪政府还借助美国支持，发展军事、科技和探索外太空，成功进行探月。

有这些政绩加身，莫迪政府、印人党和RSS的政治野心进一步增强，于是希望通过修宪修改印度选举体制，奠定印人党长期执政的基础。莫迪政府随后推出“一个国家一个选举”政策，试图在此基础上建立以印人党为领导的、以印度教为主体的、以印地语为国家语言的、以国选与邦选合二为一的婆罗多民族国家。

莫迪政府修宪修改印度选举体制的计划，无疑触碰了反对党的基本利益。因为实施“一个国家一个选举”政策，将邦选与国选合二为一，不仅加大了反对党日后上台的难度，而且削弱了邦政府的自治性。任由这种局面发展下去，印度将成为一个由印人党长期执政、打着民主旗号的集权国家。这是广大印度民众所难以接受的前景，因此30多个大型反对党联合起来，组建反对党联盟“I.N.D.I.A”（Indian National Developmental Inclusive Alliance）。

这种情况下，莫迪政府一不做二不休，在上述政治目标推动下，趁2023年9月举办G20会议之际，干脆将国名修改为“婆罗多”（Bharat），以此拉开构建“婆罗多”民族国家话语体系的序幕，并且梦想2024年大选大获全胜（过2/3席）后通过议会正式修改国名，而后提交联合国。等未来“婆罗多帝国”建成之日，回顾历史，莫迪是帝国开国首任总理，名垂青史。

三、2024年印度大选的结果与影响

莫迪、印人党和RSS的理想很丰满，但现实很骨感。

印人党想在2024年大选中获得超过2/3席位，即至少需要在印度议会人民院543个席位中拿下362席。如前所述，2019年大选，莫迪政府花费那么大力气进行改革，最终才取得303席，而今年大选，印人党想占据至少362席，谈何容易。

为实现上述目标，莫迪政府需要利用执政优势，打压反对党，特别是那些构成一定威胁的政党领导人。因此，人们看到今年印度大选热闹非凡。

大选前夕，印度有关部门以涉嫌“洗钱案”、“贪污案”、“税务审查”等，抓捕了平民党领导人兼德里首席部长凯杰里瓦尔（Arvind Kejriwal）、关押了前贾坎德邦首席部长赫曼特·索伦（Hemant Soren）、冻结了国大党的银行账户，莫迪还亲自攻击奥里萨首席部长身体有严重疾病，遭到后者回怼等。更有甚者，对印人党票仓构成威胁的平民党，几乎所有领导人都被抓了，这在印度历史上是极为罕见的事情。

力的作用是相互的，莫迪政府越是选前极限打压反对党，越是遭到反对党阵营的反弹。反对党阵营甚至直接把莫迪描述为“独裁者”。大选投票的最后阶段，5月27日，莫迪的前任——前印度总理曼莫汉·辛格发表致旁遮普邦民众的公开信，指出：“印度现在正处于关键路口，在这最后投票阶段，是印度民众维护印度民主和宪法、阻止威权体制和独裁者再度上台的最后机会……”

这种局面下，2024年大选不仅仅是总理竞选，也成了破坏/维护印宪法和民主的竞争；莫迪和印人党面临的不再是反对党的挑战，而是广大印度民众维护印度宪法和民主的斗争。

民众敢怒不敢言，但可以用投票来表达心声。最后大选结果出来，国际社会一片哗然：印人党仅得240席——这得票数，不但没达到莫迪此前所期望的370—400席，而且没过议会总席位的1/2，即272席。这么一来，印人党虽然是得票数最多的政党，但不得不组建联合政府，接受盟党和反对党的掣肘。

印度2024年大选各政党得票情况（图/印媒）

就在人们期待印人党盟党对印人党进行坐地起价做“拥王者”（kingmaker）、莫迪3.0政府将是弱势政府时，6月9日莫迪宣誓就职总理，并公布新政府内阁名单。内阁名单出来令世界惊诧，莫迪3.0政府还将是个强势政府，表现如下：

其一，印人党占据莫迪3.0政府重要职位。

莫迪3.0政府设立72名内阁部长，其中，印人党占据61个，且是占据内政、国防、外交、财政、交通、教育、文化、科技等强权部门。据消息人士透露，内政部长依然是阿米特·沙阿，国防部长是拉吉纳特，道路交通部长是贾德卡里，外交部长是苏杰生，等等。前面三位都是RSS出身，且都很鹰派。可见莫迪和印人党在组阁过程中，根本没有给予盟党多少讨价还价的余地。

其二，联盟政党仅获得11个内阁席位且力量分散。

印人党联盟获得11个内阁部长职位，其中人民党（统一派，JDU）2名，泰卢固之乡党（TDP)2名，其它7个小党各1名。原本可以做“拥王者”的人民党和泰卢固之乡党仅仅分别分得两名，可见党际竞争的复杂。

如此强势的莫迪3.0政府，下步施政重点会在哪呢？

根据RSS理想、印人党理想和选举纲领、莫迪的政治抱负和大选结果，莫迪3.0政府将大力发展经济、大国外交、科技、建构大国文化软实力，以及反腐。

因为，对RSS、印人党和莫迪而言，再赢得五年后的2029年大选，且大获全胜（过2/3），才能奠定印人党长期执政的基础。为此，莫迪3.0政府需要优先发展上述领域，打造政绩“亮点”。

再者，前期莫迪政府利用中美矛盾、海外印人和印度财团，已基本扫除印度发展制造业的诸多弊端，为印度经济下一步迅猛发展奠定了基础。因而在莫迪3.0政府任期内，印度经济有望以超出人们预期的速度发展。一些评估机构预测，印度有望在2027年超过日本、德国，成为世界第三大经济体。

而对于此前莫迪政府力推的“一个国家一个选举”、修改国名的问题，由于没过2/3席位，莫迪和印人党的这一政治议程不得不暂缓，推迟至下次大选大获全胜之后。

至于反腐，那是打压、扫平阻止印人党长期执政的势力的有效手段。印人党2024年大选之所以小胜而非大胜，根本原因是印人党妄图修宪动了大多数人的蛋糕，以及反对党势力还比较强大。为了下次大选大获全胜，除积累政绩“亮点”之外，莫迪政府还需要继续打压、分化、瓦解反对党。这也是莫迪政府前10年常用的办法。是否依旧如此，拭目以待。

总之，为了维护印人党的长期执政地位，进而实现印人党和RSS的政治理念与帝国梦想，莫迪政府前面两届多措并举，造成印度国内分裂倾向加剧，但同时也提升了印度的大国地位，以及促成海外印人的崛起——比如在美国，当前印度裔近500万人，印度教寺庙近200座；美国现任副总统有印度血统，今年又涌现出多名印度裔想竞选美国总统。

倘若印人党真在接下来2029年的人民院选举中获得逾2/3席位，奠定印人党长期执政的基础，这是不是意味着一个世界性印度教帝国正在形成？这个问题值得全世界深思。