此刻美国的内忧外患，恰恰预示了明年有一场猛攻将至？｜文化纵横

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《文化纵横》2024年4月新刊发

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✪ 黄仁伟

复旦大学一带一路及全球治理研究院

【导读】美国大选前夕，各方高度关注中美战略竞争态势是否会出现转机。近年来，尽管在经济、气候等议题上，中美合作空间有所拓展，但总体而言，拜登上台以来中美并未出现明显的战略缓冲，或者说缓冲小于预期。面对大国竞争的长期性及其内在的周期性波动，我们该如何把握当中的变化从而有效行动呢？

本文指出，2021年至2050年这30年，都属于中美战略相持阶段。中国将面对被美国为首的西方体系排斥的局面，不得不从融入为主，转变为塑造和改变现有国际格局与体系的进程。只有中国保持上升势头并达到与美国相平衡的状态，中美结构性矛盾的对抗度才会下降，由有限对抗向妥协和合作转变。作者判断，中美战略相持阶段的下一个阶段并不是战略反攻阶段，也不存在战略反攻阶段。中国并没有将美国彻底打败的战略目标。经过较长时期的战略相持，中美关系将进入一个共存共治的状态。

作者展望，中美战略相持阶段又可分成三个10年，其中2021-2030年，仍是中美战略竞争最激烈、最危险的时期，所有矛盾的冲突点最可能集中爆发。如果第一个10年中国经济总量赶上美国，且2030-2040年第二个10年中国综合国力赶上美国，中美战略相持阶段的力量对比将发生决定性转变。作者认为，实现中国经济和国内治理的质量型转变，是中国今后30年在战略相持阶段的核心任务。其中，拥有世界上最大的市场容量是中国最大的战略优势，对战略相持阶段的中美力量对比将产生决定性影响。

作者指出，战略相持阶段每个10年中，美国至少有两次总统换届，每一任总统上台或者下台，其政策都会有所调整甚至转折。中美关系表现为较长时间的战役激化期和较短时间的战役缓冲期交替的进程。到2025年新一届政府上台，中美将进入新的战役激化期，无论共和党极右翼还是民主党建制派上台，都必然对中国展开猛烈攻击——因为距离2030年第一个10年已经很近，美国在总量上被中国超越的心理压力已经难以承受。作者认为，在激化期我们要针锋相对痛击来犯之敌，在缓冲期则要注意有理有利有节，保持和扩大合作内容，尽量延长缓冲期，推迟中美战略摊牌的爆发点。

本文原载《国际关系研究》2022年第2期，原题为《中美战略相持阶段与战役缓冲期》，仅代表作者观点，供读者参考。

中美战略相持阶段与战役缓冲期

▍中美“战略相持阶段”的历史由来及阶段性

“战略相持阶段”概念是毛泽东在抗日战争时期发表的《论持久战》中创造的。他提出，抗日战争包括日本的战略进攻、中国与日本的战略相持、中国的战略反攻这三个阶段。本文借用这一概念来表述中美关系的发展趋势。

与抗战时期相比，今天的中美战略相持，主要有三个区别。其一，最根本的区别是，中美战略竞争并非处于战争状态，而抗日战争的战略相持则完全是战争状态。其二，中美战略相持阶段的下一个阶段并不是战略反攻阶段，也不存在战略反攻阶段。中国并没有将美国彻底打败的战略目标。其三，经过较长时期的战略相持，中美关系将进入一个共存共治的状态。所谓新型大国关系，须经过战略相持的长期竞争状态才能形成。

从学理上来说，“战略相持”应包含三个特征：一是战略相持的双方力量相对均衡。任何一方都不具有压倒性优势，才能保持“战略相持”状态。二是在较长时期内，任何一方都难以打垮对方，没有战胜和战败之分。三是双方都有强烈的制度自信，才能保持战略相持的韧性。美国确信将保持世界霸权50年以上，中国确信到2050年实现中华民族伟大复兴，即第二个百年目标。

战略相持阶段将有多长时间？大约是2021~2050年的30年时间。这不仅取决于中国实现现代化强国目标的条件，而且取决于美国与中国的力量对比变化。由于中国提出“两个百年”的目标，美国智库针对中国的长期战略方案也把时间坐标界定在2050年。美国战略智库“国际战略研究中心”（CSIS）发布的2020年战略报告，将中美战略竞争的时间段定为2020~2050年。另一个重要智库“2049中心”也将中美战略竞争的时间段定为2020~2050年。“2049中心”的智库名称就是以中国的第二个百年目标作为其假想对象。可见，2050年是双方的战略预期目标，这个目标定位决定了相持阶段的时间向度。在这30年内，只要双方力量对比没有发生逆转，战略竞争作为中美关系的新常态就会始终存在。

▍中美战略相持阶段的三个特征

中美战略相持阶段的特征之一是中美力量结构的两重性。中美两国各自的两重性结构是战略相持阶段的基本特征。美国在其漫长的衰落过程中保持着相对强大的力量，中国在崛起过程中始终存在着薄弱之处。双方的这种两重性是贯穿百年未有之大变局的主轴，将随着时间推移而发生转变。

美国的两重性体现在其霸权力量和目标之间的差距不断扩大。20世纪70~80年代，美国与苏联并列为两个超级大国，美国的世界霸权并不完整。苏联解体后，美国成为世界上唯一的超级大国，国霸权构成“一超多强”的“单极世界”。2008年国际金融危机和2020年新冠疫情后美国霸权呈现衰落的轨迹，阿富汗撤军和乌克兰危机更加显示这条轨迹的存在。

美国霸权衰落是一个较长的历史过程，在这过程中美国仍然保持着国力最强国家的地位。美国在世界上仍然拥有最强的金融控制能力、科技创新能力、军事打击能力和舆论塑造能力。霸权衰落并不等于美国综合国力的衰弱。当前的国际体系，包括联合国体系、西方盟国体系和国际货币金融体系是二战后由美国主导建立的，现在美国仍然具有决定性影响力。国际规则，特别是国际经济规则很大程度上是由美国创制的。所谓“以规则为基础的国际秩序” 实质上就是“以美国规则为基础的世界秩序”。

霸权衰落是指美国领导国际事务的地位和能力不断下降，包括国际体系的塑造权、国际规则的创制权、国际话语的主导权、国际安全的保障权以及作为世界货币的美元铸币权都在逐步削弱。在国际体系的维护、改革、创新和公共产品供给等方面，美国越来越显示出能力严重不足。特朗普时期美国破坏规则和“退群”的行为不断。拜登上台后，美国开始恢复规则并要重新主导规则。作为世界货币的美元霸权，服务于美国战略，控制他国的经济命脉，对他国任意实施经济制裁。立足于具有世界货币功能的“美元霸权”越来越服务其本国利益，作为世界货币的功能和信用正在削弱。美元霸权的衰落是美国霸权衰落的重要表现之一。

国力升降是相对不同