美950亿美元援助法案，搅动全球乱局

当地时间4月24日，美国总统拜登签署了价值约950亿美元的对外援助法案，这其中，大部分外援资金将用于在军事和经济等方面支持乌克兰，数额高达608.4亿美元，为以色列拨款约263.8亿美元，还有约81.2亿美元用作援助包括中国台湾地区在内的印太地区盟友与伙伴。

太和智库高级研究员 钱峰：

“它的安全战略已经比较明确了，把中国列为唯一有能力、有意愿挑战美国最大的竞争对手，同时也把俄罗斯列为直接的安全威胁，在中东问题上同样也认为伊朗是对美国在中东利益最大的挑战。”

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在俄乌战争的过去两年里，美国共为乌克兰提供了近千亿美元的援助。这个法案之所以如此牵动世界的关注，是因为从2023年1月共和党掌控众议院后，就没有再批准新的对乌援助。

也因此，这笔约610亿美金的援助对当前在俄乌冲突前线节节失利的乌克兰来说，可谓是注入了一针“强心剂”。此前，4月20日共和党控制的美国会众议院以311比112票通过批准了《2024年乌克兰安全补充拨款法案》，现场大部分国会议员挥舞着乌克兰的国旗欢呼。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长 崔洪建：

“众议长约翰逊认为现在可能还只是600亿美元的问题，如果现在不投入，一旦乌克兰撑不下去了，那美国最终不得不直接卷入欧洲的安全问题，那个时候就不仅是600亿美元能够解决的问题了。”

这笔巨额军援是否将扭转当前乌方战场的不利局势，并带来下一轮的攻守之势转折不得而知。但根据美媒估算，这笔费用可以支撑乌克兰未来将近一年与俄罗斯的军事对抗。有媒体分析，美方提供的这608.4亿美元援助中，最大的一笔232亿美元用于填补对乌武器援助给美国武器库存造成的空缺。

在拜登签字结束后，五角大楼立即公布了首批提供的武器清单，包括防空导弹、布莱德利战车、海马斯火箭弹、各种炮弹、毒刺反坦克导弹、军用悍马车和各式子弹等，这些军火装备直接从美国防部仓库中提取，从美国和欧洲运往乌克兰。而美国将钱会给到本土的军工企业，重新填补库存。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“目前大部分的援乌装备都是从美军的库存里调取的，存在着一部分的装备和弹药是临期或接近到期的，也存在着一些美军可能淘汰或者即将淘汰的装备，但是对现在的乌克兰而言，这些装备都是十分有用的。首先，美军的这些装备，相对于苏制装备，它有一定的技术上的优势；第二个，乌克兰现在确实紧迫，没有其他的选择；第三点，俄乌冲突是一场正在进行之中的，非常激烈紧张的局部战争，弹药和装备消耗特别大。如果是按照下订单到生产，再到交付，乌克兰肯定等不及。美国的600亿资金看到从中有200多亿是给美军来补充库存的，就是要打一个时间差，将现货援助给乌克兰，同时给美国的军火商下订单，稍后交付的新武器还是美军正常的储备。”

但也有媒体对美援乌的232亿美元表示质疑，毕竟这笔钱最终并没有给到乌克兰，而是肥了美国的军工企业。2024年3月泽连斯基也曾在采访中曾抱怨，对乌的援助也需要换个角度看待，毕竟，美国国会和政府分配的这些资金，在大多数情况下，至少超过75%都留在了美国，弹药被运到乌克兰，但生产是在那里进行，钱留在了美国，税收也留在了美国。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长 崔洪建：

“会给美国带来实在的利益。利用战争来发展自己，利用战争来刺激自己的科研，包括军工产业，这是美国长期以来惯用的手段。”

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法案中还提到，110亿美元将用于资助美军在欧洲执行任务，其中包括在波兰、罗马尼亚等地对乌军进行坦克、飞行员、地面武器操作等培训，并促进基辅和华盛顿之间的情报合作以及支持其他北约国家对乌克兰的援助活动。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“有100多亿资金，间接的是美国参与乌克兰危机的冲突的资金，包括了美军在罗马尼亚、波兰、德国建立的情报支援中心，这些非公开的战术指挥中心，还有一些情报分析中心，比如对克里米亚塞瓦斯托波尔的攻击，对黑海舰队的舰船远程地打击，都需要北约情报和电子战飞机进行目标的指示，甚至是定位，最后做出相应的军事行动，很显然100多亿资金主要是支持美军在乌克兰周边进行情报、信息、指挥方面的一些工作。”

此外，大约90亿美元的援助资金将以可免除贷款而非赠款的形式提供给乌克兰，用于援助乌克兰的经济，其中包括帮助乌克兰政府支付工资保障国家能够正常运行，以及用于对乌克兰的人道主义援助及经济恢复建设。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“共和党内要求是贷款而非赠款，因为特朗普及其支持者在共和党内部有巨大的政治影响力，为了使这个法案能够获得通过，所以在援助形式上做了一定的妥协，同时他也在未来这部分资金还不还的问题上，他是可以做出一些相应的说明，但事实上美国国会仍然留了最后免债的一些政策空间。”

在这笔庞大的援助中，还包括一些支持其他方面的费用，值得一提的是这其中有一笔2600万美元用于美国向乌克兰提供的援助和设备进行持续监督和问责。俄乌冲突爆发以来，乌克兰多次被爆出贪污西方援助款以及售卖援助武器弹药物资等丑闻，这也引发了美国的担忧。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“美国的援助法案，在一定程度上会缓解乌克兰军事上的困境，但不会改变俄乌战场上的这种守势，现在的俄乌战场仍然是俄攻乌守，这是主要的态势。”

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美国政府950亿美元的对外援助法案中还包括了263.8亿美元的以色列安全补充拨款。随着中东冲突不断外溢，以色列与伊朗之间相互攻击，矛盾升级，周边一些国家地区武装不断对以发起袭击也让以色列四面楚歌。本次美方的援助，再次向外界传递出对以色列强力支持的信号，以总理内塔尼亚胡也在社交媒体上发文，称法案展现了美国两党对以色列和捍卫西方文明的强烈支持。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长 崔洪建：

“如果未来中东局势升级，那美国是要直接卷入的。援助主要体现的是美国的一种姿态，美国想借这个信号告诉其他的中东国家，尤其是伊朗，接下来伊朗和以色列之间的矛盾升级，甚至如果直接冲突的话，美国一个会站在以色列一边。”

法案中提到有还有44亿美元用于向以色列提供其他物资和服务，但最值得注意的是，援助中，用于人道主义目的92亿美元，其内容包括在加沙地带和被占领的约旦河西岸。

中国国际问题研究院研究员 董漫远：

“人道主义救助是直接为拉法的军事行动做铺垫，拉法地区现在有接近150万巴勒斯坦民众需要转移安置。以色列方面在马瓦西地区以及汗尤尼斯的南郊、西郊都在搭建帐篷城，希望用这些帐篷城把拉法百姓的大部分容纳下来，这样拉法地区的战场条件就基本具备了。对加沙的老百姓是个坏消息，这就说明现在以色列拿到这个钱，要更顽固地把加沙的军事行动进行到底了。

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除了《乌克兰安全补充拨款法案》和《以色列安全补充拨款法案》，美方还签署了81.2亿美元《印太安全补充拨款法案》，根据法案相关描述，这笔钱是为美国实施印太战略及援助台湾地区的经费，主要应对美方所谓的“中国大陆在印太地区的行动”，其中包含台湾地区在内的印太地区实体提供20亿美元“外国军事融资”项目资金；另外19亿美元，由美国及应美国邀请的国家军援台湾地区，近一半的拨款将矛头直指台海。

太和智库高级研究员 钱峰：

“81亿的美元中，目的非常赤裸，那就是对抗中国威胁，增强美方在印太地区的威慑能力。如果没有俄乌冲突、中东危机，那现在拨到美方所说的印太地区将远远不止81亿美元。”

根据法案内容，印太安全补充拨款其中还有一大笔33亿美元会用于发展该地区的潜艇基础设施。众所周知，美英澳2021年成立的“AUKUS”的核心合作内容就是美英共同向澳大利亚提供核潜艇技术，并帮助它组建核潜艇编队，为美国在印太地区持续发展潜艇和核潜艇作战能力提供条件。

太和智库高级研究员 钱峰：

“‘奥库斯’是美国在印太战略中重要的支柱，对于美澳今后的一些军港，包括核潜艇设施以及投入维护是一个重点，因为在它们看来，核潜艇特殊的能力是对中国强大的威慑力，包括美方在日本的基地都是美方的33亿美元投入重点。”

美国的军援以惊人的快速抵达乌克兰，俄乌战场态势已经在微妙变化，还带动英国宣布国防工业进入战争状态，欧盟和北约也跟随加大对乌援助和支持。而哈以、印太等冲突地带、热点地区的新动向，也令多方警觉。