浙江宣传：调休之争背后的真问题

近些年，节假日调休的问题，常常被推上舆论的风口浪尖，而今年网上关于调休的讨论尤其热烈。“五一又双叒调休了”“五一其实只放1天”等话题不断登上热搜。有观点认为调休制度不合理，是时候取消了；有观点认为有的调休“诚意不足水分足”；也有观点认为，调休存在合理性，一味吐槽调休并不能解决休息不够的问题。

调休从1999年开始，已经伴随国人走过了25年。争议当前，调休是否该做优化？如何才能让这个众口难调的问题在理性的讨论中得到进一步解决？值得我们探讨。

五一劳动节放假安排 图源：视觉中国

一

调休真的一无是处吗？要回答这个问题，我们需要搞清楚调休是怎么来的。

新中国成立初期，我国只有4个法定节假日：元旦（1天）、春节（3天）、劳动节（1天）、国庆节（2天），共7天。然而，一年到头长假少，一天不够来回，很多人只能在春节回趟家。到上世纪八九十年代，火车车次少、周期长、载客量小，春节回家还得经历“九九八十一难”：通宵排队买票，忍受候车的等待与煎熬，在汹涌人潮中挤上车，路上再耗费大半时间，才能风尘仆仆地赶到家。

调休的诞生是基于现实国情和回应群众期盼的考虑。为满足群众休息休假和团聚省亲需求，缓解春运压力，再加上经济社会发展，人们的精神消费需求变得强烈，1999年，国务院将7天法定节假日增至10天，春节、劳动节、国庆节各３天，与前后周末拼接形成3个7天长假。这便是调休的最早由来。

2007年后，全国法定节假日增至7个：春节、端午节和中秋节的时间依照农历确定，元旦、劳动节和国庆节依照公历，清明节依照节气。节假日与双休日不能“无缝衔接”，若没有调休，那么部分节假日与双休日之间就会间隔一两个工作日，导致假期“碎片化”，这会造成诸多不便。

试想，在完整的五天工作日间放一天假，再接着上班，手头进行一半的工作是否能等上班再完成？还是会造成仅有的一天假也在加班中度过？比如2023年清明节，正值周三，没有调休，导致许多人没时间回老家扫墓。还有人说，清明只放一天假不够用，爬完山祭完祖，累了一天又要接着上班，没时间休整。

针对调休，有关部门曾公开回应，“总体而言，调休比不调休好，而且是不得不调。”调休就是在节假日总量固定的前提下，为避免节假日“碎片化”所作出的有效政策安排。

所以，调休有它的进步意义。20多年来的调休实践，本身就是在“既要、又要、还要”的多重约束下寻求“最大公约数”的结果。在一个人口14亿多的国家，大到方针政策的调整，小到一项工作的开展，很多时候都是在多目标平衡中寻求最优解，调休的产生也不例外。

漫画 图源：视觉中国

二

调休带来更多调整生活的时间和空间，客观上还促进了假期经济的红火。但有人经历调休之后，反而觉得“累觉不爱”。这背后的原因是多方面的。

比如，虽然喜提小长假，但很多人一想到周末补班就焦虑。以损失周末为代价的小长假，尽管总休息天数不变，还是会让人产生失落感。比如，长时间工作令人疲惫。调休带来的另一重影响，就是上班族要比原先连续工作更长时间，一些“单休党”更甚。此外，调休形成的小长假打破了人们习以为常的工作休息节奏，可能导致“节后综合征”，影响工作效率。

值得注意的是，不论是可能失去周末，还是长时间连续工作，都是伴随着调休制度诞生就有的问题，而不是什么新鲜的问题，但是这些年来，这些问题引起越来越多的关注，调休制度似乎成为众矢之的。发生这种变化的原因更加值得我们思考，所暴露出来的问题应该引起重视和研究。

比如，过度加班让很多人身心俱疲。调休引发疲劳的原因不能全怪调休本身。不知从何时起，加班成为很多单位特别是一些互联网企业奉行的文化。很多人被卷进了职场内耗，五天下来身心俱疲，很渴望周末能得到短暂休息，此时如果工作日再延长一两天，身心都很难接受。在有的单位，经过调休后，周末原本只剩下一天的休息时间，都被加班占用了。正如有网友说，大家在吐槽调休，更是在吐槽“996”“白加黑”带来的负面效应。

灯火通明的办公室大楼 图源：“央视网”微信公众号

比如，节假日旅行可能比上班还累。这些年来，人们的旅行需求呈井喷式增长。随着文旅市场趋于火热，节假日旅游景区人挤人已经不是什么新闻。虽然小长假对旅游业的促进作用巨大，但人群集中出行容易导致交通堵塞和安全隐患，再加上车票机票难买、酒店涨价、景区宰客等问题时有发生，大大降低游客体验感。有网友吐槽，“小长假像是上演‘人在囧途’，感觉在‘花钱买罪受’”“放个假感觉更累了”。

比如，休假制度带来的获得感不强。在讨论调休的文章的评论区，“先把双休落实了吧”等对休假制度的呼吁，经常能获得高赞。我国现行法定节假日11天，周末104天，带薪休假5至15天，总假期天数处于国际中等偏上水平。但当前带薪休假制度和双休制度落实不到位，削弱了部分劳动者对休假制度的认同感和获得感。有些单位的职场文化甚至以不放假为荣，为不保障员工的休假权找各种冠冕堂皇的借口，这在很大程度上刺激了网络情绪。

再如，年轻人对“放假自由”的追求。集中放假曾经让很多中国人享受到了长途旅行的快乐。但是，90后、00后年轻人并没有经历过全年法定节假日只有7天而不调休的时代。他们更喜欢自己做主、随性出行。更多的年轻人期盼的是能够自由安排时间的假期，让自己来掌握工作和生活的节奏。“谁规定放假必须旅游，我不能躺平吗？”“我喜欢放假自由的工作”等话题成了社交平台热议的内容。年轻人更期待将放假定义权握在自己手里，在客观上也带来了新的休假需求。

三

一味否定调休，不能解决根本问题。任何制度都不会是完美无缺的，不管怎么调休都难以满足所有人的需求。调休制度现在面临争议的原因，与其说是调休制度本身存在先天性不足，不如说是社会发展变化产生了新情况。很多网友吐槽调休制度，不一定就意味着不调休有多好、调休有多么不好，而是通过吐槽，表达出了人们对工作的要求、对休假的需求、对旅游的渴求更加理性多样，更希望通过休假提升幸福感和获得感。

笔者认为，今天我们看待调休制度，不是调休该“有没有”的问题，而是要着力解决调休效果“好不好”的问题。今天我们解决休假问题，不是要“单打一”，眼里只有调休这个政策工具，而是要综合施策、“弹好钢琴”。让人民群众有更好的休息、享受更多的幸福，需要持之以恒地改革创新，才能更好满足人民对美好生活的向往。笔者有以下四点看法。

对节假日的优化调整多些耐心。很多人议论休假制度，是打心底盼望一年中的假期时间能够进一步增加。这一点是否可以实现呢？事实上，国家对节假日的优化调整，始终在以现在进行时的方式回应着群众期盼。新中国成立以来，我国每年的假期时间经多次调整而变得更长。曾经越来越挤的黄金周，就是在研判中被改成了小长假，人们的公休假因此得以增加。《国民旅游休闲发展纲要（2022-2030年）》就提出，要继续优化全国年节和法定节假日分布格局。制定休假相关制度需要考虑各种因素，相信针对当前各种争议和呼吁，结合我国实际，相关部门会进行统筹考虑、作出决策。

对抵制无效加班“内卷”多些决心。工作不是人生的全部，加班内耗不能成为一种风尚。无效加班、长期加班，一定程度上是对劳动者合法休息权的侵害，也会影响一个社会的活力。有专家认为，无效加班“内卷”盛行的一个重要原因在于执法。切实保障好劳动者的休息权，营造一个更加利于维护职场权益、激发创新创造的社会氛围，需要相关部门再加把劲。

对落实带薪休假多些用心。带薪休假的落实有利于人们实现“我的假期我做主”，能够更好地满足人们错峰出行、自主安排的客观需要，但是仍有较大改善空间。当前劳动者“不敢休”、一些单位“不让休”的现象仍较为突出，而《职工带薪年休假条例》并未对带薪休假作出强制规定，客观上影响落实效果。社会各界对于强制实施带薪年休假、完善企业违法责任的呼声很高，须引起关注和重视。

对地方探索灵活休假多些关心。让距离群众更近的基层来优化休假制度，因地制宜地制定“休假套餐”，也是一个值得努力的方向。2015年国家出台意见，鼓励有条件的地方和单位根据实际情况，优化带薪休假制度，实行错峰休假和弹性作息。至今，已有河北、江西、重庆等多个省份曾出台鼓励2.5天休假的意见。还有部分企业和地方开始试点“上四休三”制度或是“隔周三休”等模式的错峰休假。对于基层的积极探索，相关部门不妨多些鼓励和关心，推动这些探索真正取得实效。

总之，改革优化休假制度没有完成时，更多需求需要被看见。期待未来更多人在忙碌的工作之余，能够享受到更多“诗和远方”的宁静与美好，让休假成为生活的幸福标签。