今年《政府工作报告》起草，李强提出几个要求

撰文丨董鑫 李岩

3月5日，十四届全国人大二次会议在北京开幕。国务院总理李强作《政府工作报告》。

当日中午，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《报告》，并答记者问。

在吹风会上，黄守宏介绍，中共中央、国务院高度重视《政府工作报告》的起草工作。

李强主持今年的《政府工作报告》起草工作，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议进行讨论，也多次召开专题会议研究和修改《报告》，研究制定相关政策。

黄守宏透露，在起草过程中，李强对《报告》提出了几个要求。

△十四届全国人大二次会议开幕（摄影 崔峻）

“必须不折不扣贯彻党中央决策部署”

谈及今年《政府工作报告》的特点，黄守宏首先说了八个字：“上接天线、下接地气”。

所谓“上接天线”，是《报告》把准政治定位，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署。黄守宏指出，这是今年《报告》最突出、最重要的特点。

“大家知道，本届政府去年履职之初就明确提出，要当好党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。”黄守宏介绍，今年开始起草《报告》的时候，李强就明确提出要求，《报告》必须不折不扣贯彻党中央的决策部署。

今年《报告》的主要内容，包括去年工作的回顾和今年政府工作的总体要求、主要预期目标、宏观政策取向、重点工作任务等，都是按照习近平总书记在去年中央经济工作会议发表的重要讲话精神起草的。

《报告》部署了十项重点工作任务，有九项是总书记在中央经济工作会议讲话中部署的重点任务。

同时，考虑到科技、教育、人才在全面建设社会主义现代化国家所具有基础性、战略性地位，考虑到党的二十大把“科技、教育、人才”单列一章，所以《报告》增加了一条“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”。

《报告》中文化、社会治理、政府自身建设、民族宗教侨务、国防和军队建设、港澳、对台、外交等方面内容，也是按照党中央相关精神起草的。

中央经济工作会议之后，党中央又召开了一系列重要会议，比如中央深改委会议、中央财经委会议等，这些会议上也都制定了一些重大举措，每次会后起草组都及时学习领会，在《报告》中予以体现。

总理多次去基层调研

所谓“下接地气”，就是《政府工作报告》把准社会脉搏，充分反映了民心民意、回应了各方面，特别是基层、群众、企业的关切，各项政策和举措符合实际、贴近群众、贴近企业。

黄守宏介绍，有一万多人直接参与了《报告》修改，包括4000多位地方和部门负责人，以及人大代表、政协委员，还有其他方面人士等。

在起草和修改《政府工作报告》过程中，李强多次去基层调研，多次召开座谈会听取各方面的意见。包括专家、企业家、教科文卫领域代表的座谈会，各民主党派中央、全国工商联负责人、无党派人士代表座谈会，还去地方召开了由部分省、市、县、乡、村负责人参加的座谈会，当面听取对《政府工作报告》的意见。

国务院其他领导也以多种方式听取意见和建议。

同时，起草组也充分听取了各地区、各部门和社会各界的意见建议。

黄守宏介绍，中国政府网今年联合29家网络媒体平台开展了“@国务院 我为政府工作报告提建议”的建言献策活动。截至昨天，累计收到网民建言超过160万条，比去年增长82%。

在留言的网民中，年龄最大82岁，最小12岁。

中国政府网从中精选出1150条有代表性的建言转给起草组。

在征集活动中，还收到了来自40多个国家的网友建言，包括投资人、经济学家、教师、医生等，他们对在中国投资兴业、签证办理、到中国旅游购物等提出了意见建议。

黄守宏说，《报告》经过几上几下反复研究论证，形成了一个个具体的工作任务、一项项具体的政策举措，把党中央的决策部署和企业、群众的愿望诉求有机统一起来。

“加强三个报告统筹衔接”

今天的开幕会上，除了《政府工作报告》，国家发展改革委、财政部受国务院委托还向大会书面提交了计划报告和预算报告。

在吹风会上，黄守宏透露，按照李强的要求，今年，起草组特别注意加强了《政府工作报告》和计划报告、预算报告的统筹衔接。

《政府工作报告》涉及到方方面面需要表述的内容很多，但篇幅又有限。

黄守宏表示，起草组在精简文字的同时，每句话要反复推敲修改，尽可能用最简短的语言表达更丰富的内容和含义。

今年的《政府工作报告》有1.69万字，主要是讲重点、讲概要；计划报告有5.89万字，预算报告1.95万字，讲具体、讲详实。

“从篇幅上就可以看到，三个报告相互补充，形成一个有机整体，所以大家在看《政府工作报告》的时候，同时要结合看计划报告、预算报告，这样就会对今年政府总体工作安排有个全面把握和理解。”黄守宏说。

他指出，今年的《报告》实事求是、务实平实。遵循报告的文体规范，力求平时朴素，尽可能做到言之有物。

讲去年的成绩，注重用事实和数据说话，不作渲染；讲去年工作突出年度特色特点，也没有面面俱到。

部署今年工作着重讲新安排、新举措，对需要持续推进的重要工作、需要持续实施的重大战略，尽可能做了精炼概括；安排各项政策和工作举措时注重讲干货。

《报告》力求针对性强，提出的政策举措有用管用，真正以实招、硬招、暖招回应社会各方面的关心关切。语言表达上尽可能通俗简洁，让老百姓能听得懂，能理解。

中国制定的目标为何总能完成？

2023年，我国经济社会发展主要目标任务圆满完成。主要包括：

国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列；

居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差距继续缩小；

城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%；

居民消费价格上涨0.2%；

粮食产量1.39万亿斤，再创历史新高；

可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。

今年《政府工作报告》中，又提出了多项发展主要预期目标，包括：

国内生产总值增长5%左右；

城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；

居民消费价格涨幅3%左右；

居民收入增长和经济增长同步；

国际收支保持基本平衡；

粮食产量1.3万亿斤以上；

单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

为何同样面临复杂严峻的国际环境和各种风险挑战，很多国家政府发展情况不及预期，但这些年中国制定的目标、提出的任务总是能够完成？

黄守宏在吹风上也做出了解答：

因为中国共产党和中国政府制定发展目标、提出重要政策，走的是群众路线，发扬的是民主，寻求的是最大公约数，具有坚实的社会基础、民意基础，而不是少数人在那里闭门造车，反映的也不是少数人的意愿、诉求。

“人心齐，泰山移。”黄守宏说。

他表示，今年的《政府工作报告》充分体现了党心民心交融，政声民意共鸣，也充分反映了全国人民的意志、愿望和要求。相信经过全国人大审议通过后，一定会变成全国人民的共同遵循和自觉行动，一定能凝聚起推动经济社会发展的强大力量，提出的目标任务也一定能够完成。