起草组负责人解读《政府工作报告》，涉GDP、赤字率、养老金

中新经纬3月5日电 5日午间，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》，并答记者问。

实现5%的增速有支撑

黄守宏表示，今年经济增长目标实现5%的增速是有条件有支撑的。一是支撑中国经济发展，包括去年实现5.2%的增速，这背后的基本动因是没有改变的，而且很多方面在显著增强；二是今年以来经济发展的积极因素在增多，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化；三是去年以来采取的一些重大政策措施的政策效应今年也在持续显现。

“此外，我们应对了前几年的困难，特别是去年多年少见的困难，我们积累了丰富的经验。从财政金融状况来看，中国政府负债率不到60%，金融总体稳健，宏观政策还有比较大空间。”黄守宏说道。

城乡居民基础养老金月最低标准提高20元

《报告》提出，今年要在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。对此，黄守宏介绍称，现在全国有1.7亿老年人领取城乡居民养老保险待遇，今年将最低标准提高20元，增长了19.4%，是近年来上调幅度较大的一次。

稳就业有压力也有潜力

黄守宏指出，为了实现就业目标，特别是保障年轻人、高校毕业生的就业，《报告》中提出了一系列政策举措，概括起来有三个方面：一是加大政策支持力度，二是加大重点行业企业和重点群体的支持，三是加强职业技能培训。

黄守宏表示，总体来看，今年稳就业确实有很大压力，同时也有很大的潜力，要把这些潜力充分释放出来。今年的就业情况一定会是好的。

赤字率一直保持合理适度

“对中国而言，这些年从支持经济发展、防范财政风险、实现财政可持续这些角度考虑，我们的赤字率一直保持在合理适度的水平。”黄守宏指出，今年的赤字率按3%安排，实际和去年年初预算水平是一样的。

黄守宏表示，不要说赤字率比去年调整预算后降低了，就认为我们积极的财政政策力度是减弱的，应该把整个《报告》中讲的积极财政政策的内容统筹起来衡量和考虑。

使用外资短期波动是正常的

“从数据上看，去年我们的实际使用外资金额出现了下降。”但黄守宏认为，任何一件事都一样，短期的波动是正常的，是多种因素造成的，其中包括很多偶然性因素、阶段性因素。看待这个问题，重点是看趋势、看走势。

黄守宏指出，今年《政府工作报告》提出全面取消制造业领域外资准入限制措施，也就是制造业的条目要清零，还要放宽电信、医疗等服务业的准入。同时，针对有违内外资公平竞争的政策措施要进行常态化清理。三是提升外资服务保障水平。包括打造“投资中国”品牌，让外籍来华人员工作、学习、旅游更便利等。

民营企业发展条件比过去好

黄守宏指出，民营经济是中国经济的重要组成部分，也是现代化建设的重要力量。在《政府工作报告》中提出了以下几个方面的举措：一是落实和完善各项支持政策；二是围绕企业关切优化营商环境；三是支持民营经济创新发展。

“回想改革开放40多年来，民营企业也都是在应对困难中发展的，现在确实面临不少困难和问题，但是想一想，跟40多年前比、跟10年前比、跟5年前比，现在民营企业发展的条件、各方面的因素都还更好。市场体制、法治环境、信用体系等，现在跟过去比，不知好了多少。”黄守宏说道。

继续发力扩大新型消费

黄守宏提到，今年将从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。去年以来，村超村晚、冰雪旅游、跨界联名都很火，城市里面的街道小店游、乡村慢游成为打卡新热点，国货潮牌受到消费者欢迎等，说明新型消费有很大潜力，今年要围绕扩大这些新型消费继续发力。

促进农业转移人口市民化

此外，黄守宏提到，去年我国常住人口城镇化率66.2%，与发达国家80%以上相比较，还有一定差距。户籍人口城镇化率还更低一点。从这个意义上看，我国新型城镇化还有很大发展空间、提升空间。城镇化率提高会带来很大的消费需求、投资需求，有关方面测算，一个人进城以后带来的消费需求，综合算下来比农村居民高不少。在推进新型城镇化中，今年要把促进农业转移人口市民化放在突出位置来抓，《政府工作报告》对此作出了部署。

谨慎出台收缩性抑制性举措

黄守宏指出，实现今年目标任务、推动高质量发展，这是今年的大局。所以各方面有责任服从和服务于这个大局，都要积极想办法，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措。

黄守宏强调，各部门出台的文件和政策都要机制作出评估后，确定对宏观经济稳定和市场预期稳定不会带来明显的抑制效应才能实施。