玉溪法院“一站式”建设：让公平正义快速来到群众中

​“你好，我是新平县人民法院送达中心工作人员，你有一份法律文书，请打开手机链接看一下。”1月26日15时50分许，在玉溪市中级人民法院集约送达服务中心，工作人员张婷正在打电话给新平县的案件当事人罗某，为他发送电子司法文书。

“从8时上班到现在15时50分，今天我共拨打了64个电子送达电话。”张婷告诉记者，如果电话一时打不通，就要持续拨打，实在打不通当事人的电话，或当事人不接电话，送达中心会再进行邮寄送达，以确保法院的司法文书能及时送到当事人手中。

全省首家法邮合作快速送达

“这种方式可大幅度提高玉溪中院司法为民的办案效率。”玉溪中院党组书记、院长王进说。

2022年10月，为积极破解“送达难”问题，规范引导当事人和其他诉讼参与人以电子送达方式接收各类诉讼文书，玉溪市两级法院与中国邮政携手推进集约送达服务中心建设，并对江川区人民法院“法律文书一体化送达服务”合作新模式进行推广。

玉溪中院成立全省法院首家法邮合作实质化运行集约送达中心，初步实现民事案件、行政案件、执行案件法律文书集约高效送达。

“什么是‘一站式’?我理解的‘一站式’就是法院不仅要在解纷流程和诉讼服务上删繁就简，在司法服务标准上规范统一，还要求在效果上努力做到‘一站通办、一网通办、一号通办、一次通办’，实现‘只进一个门、最多跑一次、可以不用跑’的快速司法为民效果。”王进说，2019年，最高人民法院筹备已久的“民心工程”启动，为满足群众更加多元化的矛盾纠纷解决需求，最高人民法院大力推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设。近年来，玉溪市两级法院整合内外资源，从无到有、从有到优，创新走出高效、便捷、智慧的玉溪法院司法为民之路，努力让公平正义快速来到群众心中、百姓心间。

记者在采访时了解到，玉溪市两级法院“一站式”建设覆盖诉源治理、多元解纷、在线调解、立案服务、大厅建设、智慧诉服、热线服务、智辅审判等重点领域，在推进“一站式”建设工作中，以信息化智能化为引擎，借助大数据、人工智能等高科技及平台运用，实现“互联网+诉讼服务”新飞跃，有效推动司法资源与其他治理要素不断融合，将大量矛盾纠纷预防在源头，化解在初期。

“近年来，诉至玉溪市两级法院的社会矛盾纠纷以年均20%的增幅持续增长，通过‘一站式’建设，玉溪市两级法院民商事收案量在2022年出现拐点，首次下降。”玉溪中院负责质效系统平台管理的书记员刘鹏告诉记者。

2023年，玉溪市两级法院共受理网上立案8347件、自助立案3件、网上开庭2027件次，电子送达法律文书79783件次;民商事新收案件同比下降5.41%，通过诉讼方式解决的民商事纠纷占法院纠纷总量的比例从2021年的74.21%下降到2023年的47.74%。

涉千万资金纠纷当日立案当日结

“请问，我来打官司，如何立案?”1月26日10时许，霏霏冬雨中，一名市民到玉溪中院立案大厅，向工作人员咨询如何立案。

“请坐，我先给你介绍一下立案所需要的相关材料。”一名工作人员热情地介绍。

记者在现场看到，大厅内秩序井然、窗明几净。2023年，玉溪中院对一楼诉讼服务中心进行全面升级改造，建设了“24小时自助诉讼服务中心”，进一步提高了诉讼服务中心现代化水平。

2023年1月17日，云南建投某建设有限公司因与云南某混凝土有限公司、梁某买卖合同一案，不服玉溪市红塔区人民法院的民事判决，向玉溪中院提起上诉。

玉溪中院当日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。经玉溪中院主持调解，当事人自愿达成协议，法院当庭予以确认。

双方协议约定，由云南建投某建设有限公司于2023年1月17日向云南某混凝土有限公司支付本金150万元;由云南建投某建设有限公司于2023年3月30日前向云南某混凝土有限公司支付本金350万元;由云南建投某建设有限公司于2023年6月30日前向云南某混凝土有限公司支付本金5145959.68元及违约金50万元，合计10645959.68元。

若云南建投某建设有限公司未按约定足额支付款项，云南某混凝土有限公司有权就剩余款项一并申请强制执行。除上述款项外，云南建投某建设有限公司还需支付云南某混凝土有限公司诉讼费42683元、保险费5000元、保函费10594元、剩余违约金229295.8元，以及自2023年1月17日起至款项全部付清之日止，以尚欠本金为基数，按年利率3.85%计算，加收50%的违约金。

协议同时约定，针对第二、第三项付款时间，云南某混凝土有限公司自愿给予云南建投某建设有限公司30日宽限期，宽限期届满后，视为云南建投某建设有限公司逾期。协议于签订之日即2023年1月17日发生法律效力。

至此，一件涉案金额达1064万余元的买卖合同纠纷当日立案当日结案，终于案结事了。

近年来，玉溪市两级法院根据纠纷的类型和特点，结合自身审判工作实际，积极探索案件繁简分流工作，深化分调裁审机制建设，扎实推进分调裁审工作。

2023年，玉溪市两级法院新收案件21686件，快审团队、速裁团队分流案件15826件，新收诉前调解成功纠纷10396件，分调裁审案件占比120.79%，速裁快审案件平均审理周期为25.09天。

　“法院+银行+保险”解纷体系显效力

“2023年9月6日，峨山县人民法院立案受理中国某财产保险股份有限公司玉溪中心支公司与李某关于司法确认调解协议的申请，并进行了审查。”峨山县人民法院审判员李挥介绍。

该案系机动车交通事故责任纠纷，经法院委派特邀调解员主持调解，双方达成调解协议：李某应支付某保险公司保险理赔款106965元，该款项中的85572元由李某于2023年9月30日前支付给某保险公司;若李某按约定时间足额支付85572元理赔款，则某保险公司自愿放弃剩余理赔款21393元;若李某未按约定时间足额支付85572元理赔款，则某保险公司不再放弃理赔款21393元，该公司有权就理赔款106965元中的尚欠部分全额申请强制执行。

经审查，法院当日就裁定经法院委派特邀调解员主持调解达成的调解协议具有法律效力，案件当日立案当日得以快速解决。

2023年11月23日，经玉溪市银行业人民调解委员会第二人民调解室主持调解，云南玉溪某农村商业银行股份有限公司李棋支行与金某、杨某达成调解协议。

协议约定，金某、杨某自愿于2023年12月22日前向李棋支行偿还借款本金20万元及自2022年9月21日起至2023年3月20日止的结欠利息9924.8元，此后罚息、复利均按《农户小额信用借款合同》约定计算至借款本息还清之日止。若金某、杨某未按约定付款期限足额履行付款义务，李棋支行有权就金某、杨某未偿还借款本息向法院申请强制执行。

仅4日后，玉溪市红塔区人民法院就快速下达民事裁定书，确认该调解协议有效。

记者在采访中了解到，为充分发挥行业调解优势，2020年5月，玉溪中院与玉溪市银行业协会成立玉溪市银行业人民调解委员会。2022年5月，在玉溪市银行业协会组织下，玉溪市银行业人民调解工作会召开，推动“总对总”诉前调解工作再上新台阶。

近年来，玉溪中院先后推进“法院+银行业、保险业、工会、侨联”等矛盾纠纷调处模式，凝聚多元解纷合力，推动多元解纷服务力量向基层、社会、重点行业领域延伸，同时大力推行“诉前调解+司法确认”模式，为当事人节约了时间成本和诉讼成本，用高效便捷的方式将案件化解在源头。

据统计，2023年，通过“法院+银行业”模式，玉溪市银行业人民调解委员会参与案件调解826件，涉案金额11982.5万元，调解成功458件，进行司法确认457件，调解成功率为55.45%;通过“法院+保险业”模式，玉溪市保险业人民调解委员会共受理保险矛盾纠纷调解案件1395件，涉案金额6993.07万元，成功调解1311件，调解成功率93.98%，这些指标均处在全省前列。

法院调解平台“三进”工作全面实施

2023年3月28日，记者从玉溪市“人民法院调解平台”融入综治中心工作部署会上了解到，玉溪市将全力推进“人民法院调解平台”小程序进乡村、进社区、进网格工作，让当事人足不出户，在手机上操作就可进行网上调解和网上立案。

在部署会现场，记者打开手机微信扫描“人民法院调解平台”小程序码，并搜索“多元调解”进行体验。在调解过程中，调解员可与双方当事人通过视频进行沟通，当事人还可查看案件动态。调解完成后，当事人可在线查看调解协议并通过电子签名进行确认。调解成功后，当事人还可发起是否确认申请，等待法院处理。

在调解终止或调解失败后，当事人还可在小程序上进行立案申请和网上立案，有效实现足不出户就可进行网上调解、网上立案。

“最高人民法院推行的‘人民法院调解平台’小程序集合了法院的审判调解资源和全社会的纠纷化解资源，共同做好纠纷调解工作，实现在线制作调解协议和在线司法确认，提高调解效率。”玉溪中院党组副书记、副院长郭旗介绍，调解不成功的案件，平台将引导当事人在线申请立案，实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。近年来，玉溪中院积极打造“一站式”受理、一揽子调处、全链条解决的多元纠纷解决机制，坚持把诉调对接的“调”往前延伸，全面开展人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作，将“人民法院调解平台”融入玉溪综治中心建设，将法治力量嵌入基层社会治理的全链条、各环节，有力促进基层善治，惠及更多城乡群众。

目前，玉溪市两级法院共设立诉调对接中心10个、法律援助工作站14个、第三方调解室30个、特邀调解组织79个，有在册调解员307名。全市两级法院在“人民法院调解平台”上对接的基层治理单位达88家。

2023年，玉溪市两级法院使用“人民法院调解平台”调解案件19209件，调解成功12531件，调解成功率65.24%，同比上升7.05个百分点;诉前委派调解案件15683件，调解成功10419件，调解成功率66.43%，同比上升11.46个百分点;受理在线提交司法确认6038件，同比上升7.29个百分点。

司法大数据为社会治理提供决策参考

2023年12月13日，玉溪市委副书记、市长江华在玉溪中院报送的《玉溪婚姻家庭纠纷司法大数据专题分析报告》上批示：“市中院所作的数据分析很有意义，能从数据分析中看到形势，找到问题和工作重点。”批示充分肯定该院运用司法大数据为辖区婚姻家庭纠纷深度“问诊”的效果，并助力基层社会治理的工作实践。

近年来，玉溪中院在审判执行工作中发现，全市两级法院新收婚姻家庭纠纷案件量呈逐年上升态势，时有因家庭内部不和谐因素上升，冲突升级“以暴制暴”，导致刑事案件发生。婚姻家庭纠纷案件增长，易导致社会出现不稳定，亟待综合施策，加强治理。

为积极回应家庭家风家教建设的新需求，切实做好婚姻家庭纠纷预防化解工作，玉溪中院对2020年以来的婚姻家庭纠纷案件进行深入研究，形成《婚姻家庭纠纷司法大数据专题分析报告》，对婚姻家庭纠纷易发多发原因进行具体分析，针对性提出综合治理防范化解重大风险的意见、建议。

“司法大数据具有经济社会‘晴雨表’、群众生产生活‘风向标’的重要价值作用。”玉溪中院审判管理办公室主任王波介绍。

玉溪中院一直坚持践行能动司法理念，围绕社会治理堵点、经济发展热点问题，运用司法指数综合体系，以“数助决策”为目标，创新运用“数字体检”“深度问诊”等方式，深入分析挖掘数据背后隐藏的规律特征，形成司法大数据专题分析报告，为基层诉源治理、社会治理工作提供决策支撑。该项工作于2021年、2022年蝉联全国法院司法大数据专题研究示范应用一等奖和“数助决策”整体示范应用一等奖。

玉溪法院“一站式”建设在全国叫响

“截至2023年12月29日，玉溪中院‘一站式’建设进入全国排名前10名的次数为20次，进入全国排名前30名的次数为36次。自2023年8月18日以来，玉溪中院持续在全国410个中院排名前5名以内，位列全省第一。截至2023年12月29日，玉溪辖区9个基层法院‘一站式’建设进入全国排名前10名的次数均达10次以上，进入全国排名前30名的次数均达到37次以上。”郭旗介绍，据最高人民法院诉讼服务指导中心信息平台统计，玉溪市两级法院“一站式”建设质效评估体系排名指标考核在最高人民法院“一站式”建设工作质效评估体系考核排名中长期位于全国法院前列。

“面对群众日益增长的多元化司法需求，玉溪市两级法院与时俱进，全面推进一窗集成、一站通办、一号响应、一次办好工作的‘一站式’服务。”王进说。近年来，玉溪市两级法院在习近平法治思想指引下，广泛凝聚人民调解、行政调解、银行业、保险业、工会等多渠道调解力量，打造出一个符合玉溪地域特色、民族特色、案件特色的多元化解纷品牌，用成效为群众走出一条越走越宽广的司法为民之路。

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努力走出一条玉溪特色的司法为民之路

2019年，最高人民法院一项筹备已久的民心工程启动，全国各级法院大力推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设。

玉溪市两级法院抓住这个契机，大力推进覆盖诉源治理、多元解纷、在线调解、立案服务、大厅建设、智慧诉服、热线服务、智辅审判等重点领域的“一站式”建设。玉溪市两级法院以信息化智能化为引擎，借助大数据、人工智能等高科技及平台运用，实现了“互联网+诉讼服务”的新飞跃，有效推动司法资源与其他治理要素不断融合，将大量矛盾纠纷预防在源头，化解在初期。

2023年，玉溪市两级法院“一站式”建设成果显著：平台在线调解纠纷19209件，10419件纠纷成功化解在诉前，同比上升11.46%;8347件案件实现“掌上立”，同比上升0.76%;调解平台在线对接基层治理单位88家;12368诉讼服务热线接听群众来电5683件，是2022年的1.35倍，群众满意度98.67%;“总对总”合作单位银行业、保险业参与调解纠纷2221件，调解成功率79.65%;“法院+邮政”集约送达案件23386件，电子送达占比94.1%，平均送达时长1.5天。

习近平总书记说，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。

让公平正义快速来到群众中，让群众快速感受到司法为民的温度，让群众满意，是玉溪市两级法院一直以来的奋斗目标。如何达到这个目标，就需要开动脑筋、创新发展，借助人民调解、行政调解、银行业、保险业、工会等多渠道调解力量，借助网络平台的力量，借助司法大数据的力量，让法院审判工作插上新技术、新平台、新思路的翅膀，从而走出一条具有玉溪特色的新路子。

习近平总书记要求，要以人民为中心。所以，法院“一站式”多元纠纷解决和诉讼服务体系建设的根本目的，是要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，用更高效、便捷、智慧的司法举措，为群众解难题，为社会长治久安图景增添亮色，这是根本。

管继方