最高法：依法惩治非法占用农用地犯罪 避免简单一罚了之

封面新闻记者 粟裕

1月10日，最高法举行新闻发布会，发布人民法院依法保护农用地典型案例。最高法环资庭庭长吴兆祥在会上表示，坚持对农用地进行“全环节、全要素、全链条”保护，依法惩治非法占用农用地犯罪的同时，积极引导被告人修复受损土地，避免简单地一判了之、一罚了之。

吴兆祥在会上表示，坚持系统保护理念，助推构建耕地数量、质量、效益三位一体保护新格局。人民法院统筹协调行政处罚、刑事制裁和民事赔偿等多种法律责任形式，既实现对犯罪的惩罚和预防，又实现对土地的保护和修复。

最高法新闻发布会现场。封面新闻记者粟裕摄影

他举例，案例九山东省滨州市人民检察院诉杨某义、山东省某实业有限公司民事公益诉讼案，对拒不履行行政机关作出的恢复土地原状处罚的被告，检察机关提起的民事公益诉讼，人民法院依法判决被告承担修复责任，实现行政执法和民事审判、刑事审判的有机衔接，最终被告同时承担了刑事、民事、行政三种责任，为其非法占用农用地的行为全额“买单”。

案例二程某科非法占用农用地案，被告人利用黑社会性质组织影响强买山林大搞违法建设，人民法院针对该案具有涉黑因素、人民群众反映强烈、综合治理难度较大等特点，在依法追究被告人非法占用农用地的刑事责任，数罪并罚判处其二十五年有期徒刑的同时，判令其承担恢复耕地、林地复垦条件等全部费用，宣示了“有黑必打”和“环境有价、损害担责”系统保护耕地的坚定决心。

吴兆祥指出，坚持最严法治理念，不断强化农用地保护的司法力度。人民法院始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持生态红线不可触碰，对任何地方、任何时候、任何人的破坏农用地安全和粮食安全的行为，凡是依法应当追究刑事责任的，坚决依法惩治，让最严格的生态环境保护制度真正“长出牙齿”，全方位筑牢农用地保护的司法屏障。

如案例三季某辉、李某非法占用农用地案，两被告人承包耕地后私自取土挖沙对外销售，毁坏基本农田50多亩，既严重破坏耕地资源影响粮食生产，又因洗砂活动危害生态安全，人民法院依法从重对二被告人判处刑罚，没收全部违法所得。

案例六陈某杨诉重庆市綦江区扶欢镇人民政府行政赔偿案，镇政府超过征地范围强推村民耕地和作物，人民法院没有采纳镇政府案涉土地在非法占用前没有种植农作物不应赔偿的主张，依法保护了土地承包人因非法占用行为导致无法种植产生的可得利益。

“这两个案例反映人民法院对非法占用农用地、破坏基本农田犯罪行为，以最严责任保护耕地和土地承包人合法利益，充分体现了以最严密法治保护耕地和保障粮食安全的司法态度和政策导向。”吴兆祥说。