副主任侯红，排在主任之前

上月底一则人事信息引发诸多关注：有媒体发现，河南省卫健委官网“领导信息”一栏显示，曾因2021年郑州特大暴雨灾害被党内严重警告、政务降级处分的郑州原市长侯红现任卫健委党组副书记、副主任。

侯红的职务后面特别用括号注明了正厅级，而她的名字排在河南省卫健委主任黄红霞之前，在9名委领导中排名第一。

被误会的“重回正厅级”

由于郑州暴雨事故过于惨烈，而一些媒体耸动的标题“重回正厅级”“又获重用”，无疑调动了很多人的情绪。

但回到事实本身，这主要是相关媒体从业者的不专业造成的：

侯红2022年1月27日辞去郑州市长职务后，一个月后转任河南卫健委党组副书记、副主任，当时防疫文件就显示她仍是正厅级，排在时任卫健委主任、党组书记阚全程之后。

阚全程于今年1月履新河南省政协后，黄红霞从卫健委副主任升任主任，此后，河南省卫健委官网领导栏目上即是侯红排在第一位，黄红霞次之。

所以，媒体的这些“发现”就时效性而言，都不是新闻。

而“重回正厅级”这一说法也是错的，按照侯红简历显示，自从她担任共青团河南省委书记成为正厅级后，辞任郑州市长转任河南卫建委副主任期间都是正厅级。期间因郑州特大暴雨灾害被党内严重警告、政务降级处分，则只是事关其原有行政级别的下调，即在原行政级别,向下降职的一种处分。并不会影响其正厅级的职级。

依据相关规定，公务员的领导职务、职级与级别是确定其政治待遇、工作待遇和工资待遇的依据，相关但不等同：

领导职务从国家级正职至乡科级副职共分为10个层次；

综合管理类公务员职级从一级巡视员至二级科员共分为12个层次；

公务员的级别由高至低依次为一级至二十七级。

正厅级领导职务的侯红，对应的级别是八级至十三级。

侯红所受的处分是政务降级，而非撤职。降级处分降低的是公务员的级别，对受处分人的实质影响是降低级别工资，与职务、职级层次无关。

撤职处分是撤销公务员的领导职务，并降低一个以上（含一个）层次职级，同时降低级别和工资。

所以侯红依然是正厅级领导职务，但是级别则在八级至十三级的区间内进行了下调。

“奇怪的”副职位于正职之上

早在侯红转任卫健委党组副书记、副主任时，其排名就在时任副主任黄红霞之前，由于她当时仍是正厅级领导职务，这一排名并不显的特殊。

但是当黄红霞转任为主任时，官网依旧维持着这一排名，就有种副职高于正职的“怪相”。然而联系相关的背景，这一安排也就合理了：

侯红2010年已经担任正厅级领导职务，资历远在黄红霞之上；

党外正职的“双首长制”部门，党组书记多位于行政负责人之前；

阚全程赴政协任职后，党组书记空缺，侯红作为排名第一的党组副书记，实际上是党组的负责人。

为了加强党对非党组织的全面领导，《党组工作条例》规定县级以上人大常委会、政府、政协、法院、检察院都应设立党组（党委），党组书记一般由本单位领导班子主要负责人担任。

但在卫生、环保、教育、科技等专业性比较强的部门，较多的出现党外人士担任正职的情况。如现任河南卫健委主任黄红霞就是农工党中央常委，党外人士担任部门负责人，党组书记则必须分设。

让党外人士担任部门正职即是为了贯彻落实多党合作和政治协商制度，也是看中民主党派、无党派人士的专业知识背景，以便于改进现有的决策机制。

而《党组工作条例》中规定党组在本单位中发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，全面履行领导责任，讨论和决定重要制度的制度、重大事项、重大人事任免、大额资金使用、职能配置、机构设置、人员编制事项等。

既然党组书记要全面领导部门的业务工作，而党外正职负责行政业务，在这种“双首长制”的部门里，党组书记位于部门正职之前，则在情理之中。（当然，在非党外正职的“双首长制”部门里，排名先后则比较复杂）

侯红以更深的资历，代行党组书记的职能，排在主任之前则可以理解。至于，为何卫健委空缺党组书记，也不给侯红转正，最有可能的原因是《中国共产党纪律处分条例》规定“受到严重警告处分一年半内，不得在党内提升职务”，侯红此前是郑州市委副书记，阚全程转任政协时，她仍然处于处分期间，不宜担任省厅党组书记。