凌云被查，县委书记何以高配副厅级？
海南省纪委监委12月7日消息，凌云涉嫌严重违纪违法，目前正接受审查调查。在很多媒体的报道中，都特意在名字的后面加了（副厅级），将这种高配当作一种不太寻常的新闻点，但这种情况在海南省却属于一种“惯例”。
通常情况下，官员的行政级别是由所在机构的行政级别决定的，这是识别官员级别的第一法则，中国的五级行政级别决定了官员级别的基准体系。各县（县级市、区）的四套班子正职为县处级正职，但是高配的现象却并不鲜见。
按照是否兼任它职，高配又分为原职提级（职级分离）与兼任其它高级别职务；按照是否常态，又可以分为长期的、偏制度化的“惯例”和临时性、偶发性的“特例”，前者如海南各县市的书记多为副厅级，或如兰考之类的县委书记长期由市委常委兼任；后者则常见于县委书记已获升迁，但旧职仍在，或者由于特殊的人事安排临时由高级别官员兼任县委书记。
早在2005年，广东率先提拔了清远市阳山县、梅州市梅县、大埔县等一批任职满5年的县委书记为“副厅”，被视为首次打破我国行政级别序别，将职务与级别分离，开创全国之先河。
其初衷主要是希望县委书记能够安心在基层工作，时任广东省委书记对被提拔的县委书记说“县委书记这个位置很重要，提高你们的级别，你们就在基层好好干，不要再考虑升官。”
相较于广东的“原地起跳”，四川、江苏等地以地级市副市长（副厅级）兼任县委书记的形式，来“高配”县委书记。浙江、广西、吉林等地的县委书记则同时兼任市委常委职务。而一旦进入市委常委班子，他们的行政级别就相应提高至副厅级。
湖南2008年则是将正厅级干部，“连降两级”交流至地方担任县委书记，此举主要是为了给省直机关年轻干部“补课”基层的经验，这些干部同时也都同兼任着市委常委或市委副书记。
究其背后的原因则是县域在整个国家的基层治理与经济发展中所出的重要地位，所谓“郡县治天下安”，一个县委书记管理几十万甚至上百万人口，其权责、压力，都不是一个机关的处长所能比拟。2009年5月，时任中组部部长在讲话中指出，改革发展的关键时期，县一级的地位和作用日益重要，“对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待”。
在这个背景下，“强县扩权”与“省管县”的改革试点随之展开，“县官高配”现象也就越来越普遍。
而相较于其他省，此则新闻所发生的地方——海南省最为特殊，1988年建省以来，就实行“省直县”体制：党中央、国务院的方针政策由省委、省政府直接指导市县实施落实；县一级领导班子由省委直接考核、任命和管理；所有市、县委书记都是省委委员或候补委员，直接参与省委的重大决策；市县财政与省财政直接联系，对市县的财政转移支付、专项支付、专项补贴都由省财政直接发放。
以至于海南18个县市的书记多为副厅级甚至正厅级，部分县市的县市长也是由副厅级担任。这种情形与一般的由县委书记个人兼任其他职务形成的高配——如直辖市重庆巫溪县委书记李卫东因同时担任一级巡视员，本着“就高不就低”的原则，其级别为正厅级——不一样，而是更接近广东的“原地提拔”，但是更为制度化，成为“惯例”。
当这种“惯例”的县官高配遇到“偶然”的官员升职，就会出现极端的“副部级县委书记”，如2017年2月，乐东县委书记林北川当选海南省人大常委会副主任，直至当年9月卸任县委书记，出现了长达半年的副部级兼任县委书记的情况。
海南乐东黎族自治县县委书记林北川（左三）
对于林北川从县委书记晋升副部，时任海南省委书记的罗保铭称，“首先是中央重用，然后通过人大选举，高票当选”， “说到林北川啊，在海南是个人物，是个很有故事的县委书”。
2012年上半年，国电电厂落户乐东，引发了持续近一年的大规模群体性事件，干群关系紧张，社会管理混乱，经济发展止步不前。在这样的背景下，时年55岁的海口市政协主林北川席临危受命，担任乐东县委书记。在经济发展、社会治理、扶贫环保等方面取得突出成绩，有媒体报道称，中组部曾到海南暗访7天，觉得很过硬，上报给上级领导，之后乐东县和林北川变成了全国先进典型。林北川也在2015年被评为全国优秀县委书记。
但是，“省管县”给县委书记改配副厅所带来的也不全然是正面的效果，最突出的一点是对县委书记的监督问题。海南省实行省管县后，频发的县委书记腐败问题就很有说服力。曾任海南省委书记的卫留成说，海南实行省直管县的体制，县(市)委书记的行政级别高(正厅级)，权力过于集中，班子内部监督和同级纪委监督较难。
据媒体统计，近年来已有三任澄迈县委书记落马。2008年5月至2017年5月任澄迈县委书记的杨思涛受贿超3.38亿元，被判死缓，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。2020年7月13日落马的海南省政协副主席王勇也曾任澄迈县委书记，他因受贿9047万被判无期，还是首个被指在党内民主生活会上安排他人装样子、搞表演的“老虎”。
参考资料：
《厅级干部为何去当县委书记——解读首开先河的湖南“用人新政”》湘声报/2008年/11月/21日/第B01版。
《县委书记提“副厅”激励老实人干事》南方日报/2009年/12月/23日/第A07版。
《县域治理的瓶颈如何突破》于建嵘，《同舟共进》月刊 2009年第7期。
《省管县，正悄然提速》人民日报/2010年/3月/31日/第020版。
《省管县官员晋升难题待解》民主与法制时报/2011年/5月/16日/第A01版。
《林北川同志先进事迹》共产党员网，https://dianxing.12371.cn/2017/11/24/TEME1511506854933279.shtml。
《三年过去，“全国优秀县委书记”如今怎么样了？》政知见（2018/07/19），https://mp.weixin.qq.com/s/P4tz_wcjV3Wrj5PDBqk09w。
《三任县委原书记先后落马！其中一人是被判无期的“老虎”》解放日报（2023/10/26）https://mp.weixin.qq.com/s/hrmzTQSqYaKvWUDuhvdswA。
