党的十八大以来网络舆论治理政策的演变

陈瑞群

网络信息技术迅猛发展催生了新的媒介生态，网络成为新闻舆论的重要平台。党的十八大以后，国家陆续出台了许多相关新闻政策，指导网络舆论治理，促进网络舆论管理制度建设，收到了积极效果。

　一、网络舆论治理问题提出的背景

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第31次和第49次《中国互联网络发展状况统计报告》，2012年至2021年，我国网民的规模不断扩大和互联网的普及率不断攀升，这使得网络舆论成为不可忽视的因素。舆论场上的话语权争夺加大了社会舆论的冲突与割裂，网络舆论治理迫在眉睫。

中国共产党的新闻舆论观强调新闻舆论与意识形态工作的极端重要性。党的十八大以来，习近平总书记与时俱进，提出了要加强网络舆论引导与治理，掌握网上舆论斗争主导权和领导权，以适应新的网络舆论生态，壮大意识形态舆论阵地，筑牢党的主流思想舆论等一系列重要论述。

重视网络舆论治理有其深刻的背景。从社会宏观角度看，党的十八大以后，改革已到了进一步深化的攻坚阶段，不同利益群体的发声让整个舆论空间更显复杂。与此同时，互联网的快速崛起客观上也为西方对我国的意识形态渗透提供了便利。从业界中观角度看，新兴媒体的发展极大地影响了社会生活，自媒体的兴起更是丰富了人们获取信息的渠道，技术变革让不同的声音能在舆论场上更加激烈地碰撞。从中国共产党自身的发展看，新形势下党对新闻舆论工作中存在的风险更加警觉，对潜在危机也更加敏锐，人心向背关乎政权的稳固。

基于以上背景，党的十八大以后，党中央更为重视新媒体特别是网络媒体的舆论引导问题，并重视媒体融合发展与网络舆论治理，颁布了一系列网络舆论治理的相关政策并严格实施，取得了一定效果。

二、网络舆论治理相关政策的演变

网络舆论治理的主体是党和政府，而网络媒体则是实现网络舆论引导的中心环节和有效平台。党的十八大以来，党和政府一方面积极支持网络新媒体的发展，大力构建新的媒介生态，促进主流媒体的转型、创新与融合。例如自2012年起，政务微博发展快速。2012年10月底，新浪微博认证的政务微博数量达60064个，较2011年同期增长231%；11月11日，腾讯微博认证政务微博达70084个。

另一方面，党和政府在网络舆论治理方面始终遵循依法管理的基本方针。正如习近平总书记2018年4月20日在全国网络安全和信息化工作会议上的讲话中提出的，“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。”

2011年5月，国家互联网信息办公室成立；2018年3月，国家互联网信息办公室与中央网络安全和信息化委员会办公室组合，一个机构两块牌子，统筹网络生态治理。2015年政府对网络舆论的治理“从注重敏感词管理转向建立网络行为规范，从治理个体网民转向治理网络平台，从行政手段转向法治手段”。2015年4月28日，国家互联网信息办公室发布《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》，国家互联网信息办公室、地方互联网信息办公室建立互联网新闻信息服务单位约谈制度，2015年6月1日起实施。2017年1月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，自2017年1月起施行，重视防范移动互联网安全风险，加快网络立法进程。2017年5月2日，中央网信办和国家新闻出版广电总局颁布了《互联网新闻信息服务管理规定》，旨在加强互联网信息内容管理，促进互联网新闻信息服务健康有序发展；同年5月22日公布《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》，细化相关条款。2017年10月30日，国家互联网信息办公室公布《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》，加强对互联网新闻信息服务单位从事信息服务和相关业务从业人员的管理，自2017年12月1日起施行。

2017年10月30日，国家网信办发布《互联网新闻信息服务新技术新应用安全评估管理规定》，完善新技术评估机制。2021年1月8日，国家网信办就《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见，意在规范互联网信息服务活动，促进互联网信息服务健康有序发展制定的办法。此外，一系列具体的网络舆论风气专项整治行动也持续开展，如“净苗”“清朗”“护苗”等。

党的十八大以来党和政府在网络舆论治理方面制定的一系列政策，采取的一系列举措为网络媒体健康发展和网络舆论有效治理提供了支持与保障。

三、网络舆论治理相关政策调整变化的效果与意义

党的十八大以来，在党中央和国务院的领导下，我国网络舆论引导日益受到重视，各项政策的调整演变逐渐趋于向更加专业化、规范化、具体化、法治化、长效化和人性化方向发展，使得网络传播和网络舆论引导出现了许多新变化，一度乱象丛生的网络舆论场逐渐向正能量的主旋律靠拢。例如在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年的重大主题宣传中，全球10亿人同时在线，浏览和收看纪念大会和阅兵式，新浪微博阅兵话题总阅读量达51亿，微信消息讨论量超过18亿条，涉阅兵视频点击量超3亿次，网民点赞刷爆屏，网上一片“阅兵红”。

另外，各个部门协调联动，形成广覆盖、有品牌、敢发声的正面宣传格局；网络阵地建设取得新突破，重点理论网站得以建设和发展；网络应急管控体系和能力建设更上一层楼，有外媒以“东方之星”客轮翻沉事件为例，称中国网上舆论如今更符合真实、更加客观；依法治网更上台阶，如举报机构和体系搭建从无到有、从少到多，228家全国重点网站开通举报电话，仅2015年举报量就超2000万条，足以看出网民响应的热情；网络基础管理水平得到新提升，如正在探索中的商业网站日常考评机制，等等。

总之，在紧跟时代的网络舆论治理政策的引领和带动下，我国网络生态的综合治理呈现出一片欣欣向荣的新气象。

（作者系重点项目组成员、广西大学新闻与传播学院副教授）

责任编辑：况家家