刘彦平：变“城中村”为“城中景”

在超大特大城市积极稳步推进城中村改造，引发广泛关注和期待，变“城中村”为“城中景”的呼声渐起。城中村改造是民生工程，也是民心工程。通过因村施策、多措并举打造“城中景”，是这一波城中村改造的应有之义，也是实现城市高质量发展的重要契机。

一是变城中村为特色文化的“城中景”。城中村改造首先应考虑文化的保护、传承、发掘与活化利用。城中村是城市文化的特殊组成部分，也是城市空间肌理特色化和走出“千城一面”窘境的宝贵资源。每个城中村都有属于自己的历史文脉和非遗民俗传承，这是构成村民社会网络的重要纽带以及地方原真性认同的重要基础。应在改造前深入研究梳理村史村志及相关资料，详细了解其历史底蕴，同时通过实地勘察和调研摸底城中村的有形和无形文化资源。在此基础上，加强与村民包括外来常住人口之间的沟通，力争构建起一个多层次、可体验、可互动的文化和民俗传承载体，将文脉有机植入新社区公共空间和社会生活当中，进而实现与城市现代文化交相辉映和融合发展。

二是变城中村为和谐社区的“城中景”。城中村是城乡混合的社会共同体，其常住人口组成既有原村集体居民，也有大量的外来务工者，社会构成较为复杂，治理体系也体现出城乡交叠的特征。城中村改造有政府、开发商、投资者等多主体参与，同时也常常会触及村民和外来人员的利益。因此，有必要搭建基层党政、社会投资企业和当地居民等利益相关者的沟通平台，充分调动村两委、妇代会、两新组织、外来务工者、新市民代表以及志愿者组织等的参与积极性，推动形成改造后可持续运营的治理机制，切实提升新社区的治理效能，做到人民城市人民建、人民城市为人民。

三是变城中村为社会秩序的“城中景”。城中村位于高楼林立的都市之中，但在社会治理方面却不尽如人意，常给城市形象带来负面影响。超大特大城市的城中村改造应在平急两用设施建设的基础上，合理布局公共空间、公共设施和商业配套，例如幼托、中小学、医院、垃圾分类等民生设施以及商超、餐饮等商业设施，形成功能区布局合理、环境整洁、运转有序的品质社区，不断提升综合治理水平，实现城中村人居环境面貌焕然一新。

四是变城中村为经济活力的“城中景”。城中村改造还必须重视当地的经济发展和就业问题。伴随城中村改造，原有的制造业或服务业的转型升级也应有计划地同步推进。同时，改建或新建双创空间和各类文创产业基地，往往成为城中村发展特色产业、扩大就业和吸引人才的重要载体，有助于让改造后的新社区成为吸引创新、创业和创意人才的新磁场。此外，还要积极发掘并激活城中村特有的文旅资源，例如营造网红打卡点、发展旅游业等，这也是带动就业和消费的重要途径。

五是变城中村为绿色发展的“城中景”。当前，生态环境建设正成为城市高质量发展的重要标准，城中村改造也不例外。应依托城中村既有的环境布局，加大街巷绿植、街心花园、口袋公园等的建设力度，大力发展绿色建筑。同时，在见绿、增绿方面，还应下足微更新、微改造和城市针灸等绣花功夫，设计和营造具有乡村风格的城中村绿色景观，让城中村成为可驻足怡情和陶冶情操的新社区，成为城市优美怡人、绿色盎然的会客厅。

总之，城中村改造是一项复杂艰巨的系统工程，也是城市稳增长、扩内需和促转型的重要举措。此轮超大特大城市的城中村改造应在既有“旧改”和城市更新成功经验的基础上，围绕城市高质量发展的要求进一步拓展和升华。要实现从“城中村”到“城中景”的蝶变，需开展多指标维度的规划和建设，真正把城中村改造为充满魅力和活力的宜居宜业城市新社区，并为其他城市的城中村改造提供更多更好的示范借鉴。

（本文来源：经济日报 作者：中国社会科学院财经战略研究院研究员、城市与竞争力研究中心副主任 刘彦平）