澎湃思想周报丨突尼斯之困；法国气候诉讼的判例与意义

突尼斯之困

研究者Sylvia Kay指出：欧盟在突尼斯的采掘式贸易（extractive trade）政策不仅没有解决移民危机，反而助长了移民现象。

自今年年初以来，乘船逃离北非前往欧盟的人数大幅增加。尽管其中有些人是以埃及、突尼斯和利比亚等国家为中转站，从撒哈拉以南非洲地区迁徙而来的，但许多人是无法再在自己国家谋生的北非本地人。

当地时间2023年8月12日，突尼斯斯法克斯，非法移民试图通过地中海抵达欧洲。

欧盟通过加强对其南部海域边界的监控和军事化，竭力阻止更多的人穿越地中海。同时也向当地政府寻求援助，希望它们帮助阻止移民。

就突尼斯而言，欧盟与突尼斯总统凯斯·赛义德签署了一项名为“全面伙伴关系一揽子计划 ”的协议。作为阻止试图穿越地中海进入欧洲的人流的回报，突尼斯将获得2.55亿欧元的设备、培训和财政支持。如果突尼斯与国际货币基金组织就结构性经济改革（包括备受争议的削减粮食补贴计划）达成协议，它还可以再获得9亿欧元。

关于协议中的贸易部分，谅解备忘录概述了农业、绿色能源和数字化转型等领域的投资计划。虽然这份备忘录将如何进一步成形还有待观察，但可以将其理解为欧盟对其南部邻国贸易政策的延续，这些政策一直被批评为系统性地使突尼斯中小型企业处于不利地位。

在此背景下，移民协议似乎不太可能改善突尼斯人的处境，尤其是那些试图大规模移民出国的农村地区的突尼斯人。Sylvia Kay认为，事实上，欧盟过去和现在对突尼斯的贸易政策是造成小农和农业工人苦难的罪魁祸首。

欧盟公司生产的欧盟产品充斥突尼斯市场，而突尼斯农民却难以与欧盟同行竞争，这主要是由于欧盟对其国内农业部门的持续保护。

有时，欧盟保护主义的表现形式非常简单，令人沮丧，例如，根据海关配额安排，突尼斯产品享有进入欧盟市场的特权的时期与突尼斯的生产周期不一致。例如，西瓜的主要生长季节是6月至9月，但欧盟只在11月至5月期间给予免税进口。

突尼斯和欧盟之间农产品贸易关系中的不平等经济交流在突尼斯的主要出口产品之一橄榄油贸易中也很明显。

橄榄种植在优质灌溉农田上，是大规模的单一种植。生产的橄榄油约有80%出口，大部分是原油，主要销往西班牙和意大利，在那里经过提炼后卖给欧洲消费者。在这一过程中，突尼斯损失了大量附加值。

与此同时，国内食品价格的上涨意味着普通突尼斯人越来越无法消费橄榄油。食品仍然是突尼斯家庭的最大支出，比住房、水电更昂贵，平均占家庭年支出的30%，最低收入群体的这一比例更高达近40%。

与单一种植的工业化橄榄园不同，传统的橄榄种植方法是将树龄较长的橄榄树间隔开来，所需用水量较少，因此更适合干旱的气候条件。由于得不到政府的支持，小农户用于国内市场生产的这种农业生产方式被认为是不可行的。

正如农民Abdul Karim在突尼斯替代方案平台（Tunisian Platform for Alternatives）和跨国研究所（Transnational Institute）于7月在突尼斯举办的贸易和农业政策研讨会上解释的：“传统的橄榄树可以存活150年。对橄榄树种植的支持是每棵橄榄树2第纳尔，而我们的生产成本约为每棵15-20第纳尔。我们需要水和拖拉机方面的支持。但如果没有这些支持，我的橄榄树就会干枯死亡”。

除橄榄外，突尼斯还被迫种植其他农产品出口欧盟，包括柑橘类水果和蔬菜。其中一些还是特别耗水的作物，在一个饱受极端缺水、干旱和野火之苦的国家种植这些作物堪称讽刺。

当地时间2023年5月6日，突尼斯，俯瞰受干旱影响的小麦田。干旱影响了当地的粮食产量和牲畜情况，突尼斯的降雨量是近年来最低的。

突尼斯已经进入长期干旱的第四个年头，7月份的气温高达50摄氏度，突尼斯农民的处境只会越来越糟。根据突尼斯气候风险预测，到2050年，年最高气温可能会上升1.9摄氏度至3.8摄氏度，而降水量可能会减少22%。

为此，突尼斯政府采取了一系列措施来限制用水，包括限制农业灌溉和禁止抽取50米以下的地下水。

根据作者Simon Speakman Cordall的报道，今年春天突尼斯国家供水公司已经开始每天晚上9点至凌晨4点切断自来水供应。农业部现已禁止用水进行灌溉、绿地和其他公共区域浇水以及洗车。

据称，全国水库容量缺口约30%。为该国北部提供服务的西迪塞勒姆水库（有突尼斯最大的水坝）的水位仅为 16% 左右。

突尼斯一直严重依赖地表水供应，这使其特别容易受到气候危机造成的降雨短缺的影响。过去四年，地中海地区夏季酷热，冬季温和，降雨量相对较少。

老化的管道网络使问题变得更加严重。据突尼斯世界自然基金会（WWF）的项目工作人员称，该国约30%的水在到达水龙头之前就因泄漏而流失。世界自然基金会淡水项目经理 Imen Rais说：“大部分基础设施都非常陈旧，可以追溯到20世纪50年代。自阿拉伯之春以来，这些基础设施就没有得到真正的维护”。

规划法规执行不力也影响了水的供应和质量。贫困地区未经批准的住房和缺乏基础设施导致非法打井抽取地下水，废水直接流入供水系统。

世界自然基金会北非主任Jamel Jrijer说：“这与我们以前见过的一样糟糕。早在20世纪70年代就有人预测这一点，但我们从未真正看到任何行动。革命后情况恶化，历届政府都承诺一切，但什么也没做”。

当地时间2023年4月13日，突尼斯水源短缺问题加剧，政府颁布限水令。

政府正在考虑打井、淡化海水和回收废水，但摆脱严重危机的可能性微乎其微。突尼斯已经受到经济疲软、高失业率和生活成本上升的困扰，人们担心停水可能会进一步引发社会动荡。

虽然水资源短缺直接影响所有居民，但对占突尼斯用水量约75%的农民禁水，影响尤其重大。

宣布配给时，农民联盟官员Mohamed Rjaibia告诉路透社，干旱将是“灾难性的”。预计今年的粮食产量仅为去年的三分之一，为 20万-25万吨，而 2022 年为 75万吨。农业部门约占该国年度GDP的10%。

限制灌溉的措施听起来似乎很合理，但却让突尼斯农民陷入困境。降雨量的减少意味着农民必须利用地下水来灌溉庄稼和树木，并为牲畜提供饮用水。上文提到的农民Abdul Karim告诉研究者Sylvia Kay，地下水位的下降意味着要到80米深的地方才能找到水源。农民们别无选择，只能挖得更深，否则就会面临经济崩溃。

Kay采访过的农民抱怨说，虽然他们面临着因利用水源生存而被定罪的风险，但政府却对有钱的投资者视而不见，这些投资者买下土地用于橄榄生产，并不受监管地挖掘深水井。据参加研讨会的突尼斯自然资源管理工程师Yasser说，这些水井的深度可达200-300米。

所有这些都意味着，突尼斯占大多数的小规模农户被夹在不公平的外部贸易政策和为少数几个大市场参与者量身定做的政府内部政策的夹缝中。他们再也无法以务农为生，许多人除了移民别无选择。

值得注意的是，突尼斯内部对移民又有一种新的话术在抬头。今年2月，在总统凯斯·赛义德指责无证移民密谋淡化突尼斯的阿拉伯身份后，示威者走上街头。这些言论被很多人认为是试图转移人们对经济困境的注意力。

突尼斯活动家Sihem Bensedrine表示，今年2月，在国家安全委员会会议上，赛义德对黑人移民发表了长篇言论，指责黑人移民犯下了“暴力、犯罪和不可接受的行为”。他称“一波又一波的非法移民”是一个秘密阴谋的一部分，旨在淡化突尼斯的阿拉伯伊斯兰身份，使其成为“一个纯粹的非洲国家”。他说：“自本世纪初以来，就有人制定了一项旨在改变突尼斯人口结构的犯罪计划，某些团体获得了大量资金，以便让非正规的撒哈拉以南移民在突尼斯定居”。

这种语言的灵感正来自欧洲的“大置换论”，一种极端种族主义阴谋论，声称大多数白人正在被非欧洲移民故意置换。事实上，突尼斯非洲黑人的历史充满坎坷。毕竟，北非黑人社区的历史与奴隶贸易有关。突尼斯在19世纪成为第一个禁止奴隶制的阿拉伯国家。考虑到突尼斯在平等方面取得的胜利，这样的言论令人深感沮丧。

这种言论除了转移对经济困境的注意力，另一个原因是突尼斯与意大利达成的协议，该协议在2011年至2022年间向突尼斯提供了4700万欧元用于控制其边境和移民流动。

正如Sylvia Kay所说，欧盟与突尼斯达成的协议旨在加强贸易关系，阻止试图进入欧洲海岸的人流，但有利于欧洲市场的贸易政策不会改善突尼斯农村地区的社会经济状况。在多重危机相互交织的背景下，突尼斯和广大北非地区的农业和贸易政策必须重新规划。如果欧盟真的想解决其所谓的“移民危机”，就必须重新思考其与世界其他地区的榨取性贸易政策，而不是签订只会导致更不稳定的协议。

法国气候诉讼的判例与意义

在法国，“世纪诉讼”（Case of the Century）使气候诉讼成为头版新闻，在该案中，一群非政府组织指控法国政府在应对气候变化方面做得不够。2021年2月，经过两年的诉讼，巴黎行政法院判定法国政府“未采取......行动应对全球变暖”。尽管这是一个里程碑式的判决，但它并不是唯一的气候诉讼案件，也不是第一个。近年来，与气候变化有关的法律案件数量激增。从巴基斯坦到荷兰，从美国到澳大利亚，世界各地的案件已达数百起。

当地时间2023年8月22日，法国皮伊圣马尔坦，气温高达43摄氏度，田野里枯死的向日葵。

法国国家科学研究中心（CNRS）高级研究员Marta Torre-Schaub在其名为《气候正义：诉讼与行动》（Justice Climatique : Procès et actions）的短篇著作中研究了气候司法化和法院行动主义的现象。作者在索邦法学与哲学研究所（ISJPS）带领气候议题的跨学科研究，她还是“法律与气候变化研究网络”的负责人和创始人。她已经出版了多部关于气候正义、判例法和气候变化的著作。

Marta Torre-Schaub认为，利用法律可以让民间社会和气候正义运动超越联合国气候谈判的框架，让更多的公众认识到这一问题。但什么是气候诉讼？在没有精确定义的情况下，该书将其描述为任何提出“有关气候变化原因和影响的实质或政策的事实或法律问题”的法律行动。这一定义包括更具象征意义的法律纠纷，如“世纪诉讼”，旨在吸引媒体关注并向决策者施压；也包括寻求具体结果的法律行动，如停止破坏环境的活动（如采矿或机场建设）。最后，刑事诉讼也属于气候诉讼的范畴，如抗议者撕毁法国总统马克龙肖像的案件。

该书简要介绍了其中几个案例，从而展示了气候诉讼在目标、地理范围、援引权利和被告方等方面的巨大多样性。为了反映这种多样性，作者提出了一种气候诉讼类型学，尽管她并没有系统地应用这种类型学。她在书中特别区分了针对公共参与者的案件和针对私人参与者的案件，区分了基于人的基本权利的案件和基于自然权利的案件，最后区分了基于实体法的案件和刑法所涵盖的案件。

针对国家的案件：Urgenda案。Urgenda案在2013年对气候诉讼运动产生了影响。在此案中，非政府组织Urgenda在900名原告的支持下，将荷兰政府告上法庭，指控政府未能实施适当的温室气体减排政策，从而使民众面临气候变化的风险和危险。法院分别于2015年和2018年做出了两次判决，均遭到了政府的抗辩。2019年12月，荷兰最高法院认定政府应对其不作为负责，并责令其将全国温室气体排放量在1990年的基础上至少减少25%。因此Urgenda案被作者视为“气候正义的典范”，激励了其他非政府组织和运动。Urgenda案的原告部分依据的是基本权利和人权，而其他法律判决依据的是自然权利。拉丁美洲的情况尤其如此，阿特拉托河自2016年起被承认为法人。此后不久，在2018年，一项判决承认哥伦比亚亚马逊河为“权利主体”。

针对公司的案件：秘鲁农民Lliuya诉 RWE。除国家和公共机构外，气候诉讼还特别针对私营公司，尤其是埃克森美孚、荷兰皇家壳牌和道达尔等大型石油公司。尽管在法国，针对道达尔公司的法律诉讼案可能更为人熟知，但在国际上，最受关注的主要是针对德国电力公司RWE的诉讼案，尽管作者对这一纠纷的详细介绍很少。在这起案件中，秘鲁农民Saúl Luciano Lliuya在德国非政府组织“德国观察”的支持下，要求RWE修复气候变化给他位于安第斯山脉的村庄造成的损害，并声称RWE大量排放温室气体是造成气候变化的原因之一。起初，法院认为该申诉不可受理，因为不可能将气候变化的影响归咎于具体的污染者。确定因果关系正是气候诉讼的难点所在。然而，这在气候变化诉讼中却至关重要，这也是迄今为止气候正义案件鲜有胜诉的原因。不过，尽管存在技术和科学上的困难，法官们似乎越来越倾向于伸张正义。在RWE一案中，法院改变了主意，最终于2017年判定申诉可以受理。虽然书中没有深入探讨这一转变的原因，但此类法律判决的增加似乎起到了一定的作用，标志着受理此类案件的趋势。此外，一些法官似乎越来越接受气候原因。作者特别引述了一位澳大利亚法官的观点，他认为法院有责任“对政府的不作为和冷漠做出反应和行动”。

刑法中的案例：“扳倒马克龙”。面对政府的不作为和冷漠，人们有时会转而采取非法行动。2019年兴起的“打倒马克龙”（Décrochons Macron）运动就是一个例子。在这场非暴力反抗运动中，环保活动人士在法国各地的市政厅取下了130多幅法国总统肖像。2019年，活动人士在巴约讷展示了其中几幅肖像，以宣传他们的事业和针对活动人士的法律诉讼。然而，里昂刑事法庭于2019年宣判这些活动人士无罪。

尽管背景各不相同，但围绕法律辩论的媒体报道和政治讨论的重要性显而易见。这是气候诉讼的关键因素之一：大多数案件的首要目的是获得媒体曝光、提高意识和鼓励行动。因此，Torre-Schaub得出结论认为，这些诉讼是“一种非凡的行动动力，可以引导我们的社会实现更好的气候治理和真正的转型”，正如“世纪诉讼”所显示的，气候事业如今越来越多地在法庭上进行辩论，因此很有必要提高公众对这一主题的理解和认识。