洮儿河畔谋“三变”

半月谈记者夏日来到位于内蒙古兴安盟乌兰浩特市的洮儿河国家湿地公园，只见远山连绵，大河蜿蜒，候鸟云集。经过几年的保护与恢复，洮儿河国家湿地公园生态环境明显改善，2021年6月被列入“自治区级重要湿地”名录。

可就在几年前，这里还处在化解自然保护地历史遗留问题的窘境中。因自家房屋、耕地和林地被划入公园保护保育区，数百户农户生产生活受到影响，村民多次上访。短短几年间，这些问题是如何妥善解决的？洮儿河国家湿地公园的“三变”实践，为我国自然保护地走好人与自然和谐共生之路提供了怎样的启示？

顶层设计之变：

村庄不再困在公园里

在洮儿河国家湿地公园内的红联留守处，与1年前破败不堪的村容村貌不同，土路变成了水泥路，破烂的房屋得以修葺，村里正在铺设下水道，人居环境得到极大改善。“过去村子真没啥发展空间，现在终于改善了。”留守处党支部书记朱国珍说。

一切还要从2014年说起。为充分保护生态，在划定乌兰浩特洮儿河国家湿地公园过程中，红联留守处六队、七队等村小组的55座房屋、877亩耕地、3635亩林地被划进了湿地公园的保护保育区里。数百户农户的生产生活受到影响：林子采伐受限，牲畜不能饲养，设施农业不能搞，自家房屋不得改建。随着矛盾持续加剧，村民一度上访到国家信访局。

“给村民补偿或回购，就能从根源上解决问题，可政府确实有心无力，资金有困难。经测算，若回购这些林地、耕地、房屋，至少需要9亿元。”湿地公园管理局局长张焕军说，“矛盾问题不能一直搁置，我们决定换个思路，从优化湿地公园的顶层设计入手。”

2021年，湿地公园管理局主动申报调整功能区划，并于2022年4月28日获得国家林草局批复，湿地公园由合理利用区、保护保育区、恢复重建区、宣教展示区、管理服务区5个区，优化调整为合理利用区和保育区2个区，调整后合理利用区面积由原来的93.99公顷增至615.8公顷，保育区面积由2085.17公顷，降至1980.56公顷。

“调整后的区划，依然符合保育区大于湿地公园总面积60%的国家规定。”张焕军说，随着林地、耕地、房屋被划入合理利用区，长期困扰干部群众的历史遗留问题得以解决，保护与发展不再是“矛盾体”。此后，当地积极争取各级资金，先后投入7000多万元用于湿地公园景区建设、村容整治、道路修整等，湿地公园和红联留守处迎来巨变。

洮儿河国家湿地公园 王正 摄

管理理念之变：

既要生态绿，也要乡村富

过去，因合理利用区面积太小，不少地方禁止任何单位和个人进出，村民意见很大：“进出村不方便，外人不让进，亲戚串门还得登记。”区划调整后，合理利用区面积大幅增加，村子也有了发展前景。

湿地公园管理局规划建设股股长张天澜说，那时管理方保护理念比较狭隘，认为湿地资源只能保护，不得考虑发展。有村民说：“搞生态建设我们支持，可不能只为了生态环境，损害老百姓合法利益。”

近几年，湿地公园内生态显著变好，甚至出现“野生动物天天叼啄庄稼”的情况。“这说明，过去我们过于看重保护，轻视甚至忽略了村民的利益和湿地公园的长远发展。”张焕军说，为了破解矛盾，让村民走上乡村振兴快车道，湿地公园管理局树立起“开发为了富民、产业必须带民”的全新理念。

2022年5月，管理局在调整后的合理利用区内，按照“开发低投入、建设轻干扰”的原则，投资4715万元建设洮儿河湿地风光景区项目，探索湿地资源开发和乡村振兴有效衔接的新模式。

小朋友在家长陪伴下在洮儿河国家湿地公园内玩耍 彭源 摄

张焕军介绍，洮儿河湿地风光景区建设时，注重与周边村屯协同发展，带动百姓致富。“游览在湿地、消费在村屯”的融合模式，实现了“以利用促发展，以发展强保护”的良性循环。管理局的身份由监管者向建设者、开发者、服务者转变；当地村民也逐渐成为生态文明的共建者、生态文旅产业的参与者，双方由对立逐渐走向共赢。

功能定位之变：

一方和谐共享的绿色空间

在维持生态特征和功能的前提下，如何处理生态保护与合理利用的辩证关系？洮儿河国家湿地公园正努力在两者之间找到最佳平衡点。

“在湿地公园成立前，这里曾是乌兰浩特人郊游的好去处，市民们喜欢周末来此野炊游玩。”张焕军说，前些年严格的生态保护措施，拒本地市民于门外，公园成了捂在怀里怕被摔坏的“金疙瘩”。

去年，湿地公园管理局着手建设湿地风光景区项目，整合湿地森林、两河汇流、南屏险峻、水乡风情等优质资源，以生态展示和湿地体验为主要内容，深度拓展乡村体验、湿地研学、城市休闲等项目。深林鹿苑、迷雾森林、听涛秘境、轰趴部落等21个景点及业态建设起来。

“生态建设的成果应该让全体市民百姓看到，成为和谐共享的绿色空间。”张焕军说，今年“五一”假期，洮儿河湿地风光景区正式向公众开放，一下子就成了乌兰浩特的“网红打卡地”，湿地之美被原汁原味地呈现于游客眼前。由此，湿地公园有了稳定的游客流量，市民游客也得以深度了解和参与湿地生态保护工作。湿地公园的经济价值、生态价值和社会价值全面提升。

半月谈记者：恩浩 魏婧宇 王靖 / 编辑：徐宁

责编：张子晴 / 校对：秦黛新