德国劳动力短缺折射老龄化困境

参考消息网7月23日报道（文/王自强）德国目前正遭遇史上最严重的专业技术人员短缺，这背后更深层的原因是该国正在经历的人口老龄化。2022年，德国人口中位年龄仅次于日本，居世界第二。面对日趋严峻的老龄化形势，德国政府吸引移民、鼓励生育，并考虑延迟退休，希望纾解难题。然而，未来仍充满考验与挑战。

移民填补“生育赤字”

据德国联邦统计局6月报告，联邦德国65岁及以上人口在1950年占比为10%，如今已达22%。与此同时，15岁及以下人口占比从23%降至14%。从世界范围内看，德国人口中位年龄为44.8岁，仅次于日本的48.7岁。

人口年龄结构发生变化，原因之一是预期寿命延长。1950年前后，联邦德国男性的平均预期寿命为64.6岁，2022年为78.5岁。女性平均预期寿命则从68.5岁上升至83.4岁。

近几十年来出生率急剧下降，也促使德国社会迈向老龄化。二战结束后，德国人口出生率一度较高，1964年新生儿数量曾达到136万的峰值，随后大幅下滑。自1972年起，德国人口出生率一直低于死亡率，且近年来差距拉大，2022年差距达到32.7万人的极值。

据德国联邦统计局初步统计，2022年德国新生儿数量约73.9万，比2019年至2021年的平均水平低5.6%。2023年第一季度出生率连续走低，新生儿数量约为16.2万，同比下降4.8%。据以往经验，德国全年新生儿增长趋势往往与一季度类似，因此，当前数据也降低了人们对出生率回暖的预期。

值得关注的是，尽管存在“生育赤字”问题，但德国人口总数却基本稳定。联邦统计局分析指出，这主要得益于长期以来的移民净流入。自1950年以来，联邦德国人口迁入量少于迁出量的年份寥寥无几。由于移民平均年龄较小，该过程还对德国老龄化起到了延缓作用。

据德国《南德意志报》报道，截至2022年底，德国居民数量为8440万人，相较前年底增加110万，达到历史最高值。当局称，这主要是因为大量移民迁入，尤其是来自乌克兰的难民。相较于2021年，外国人占德国总人口的比重从13.1%上升到14.6%，外籍人口增加了140万，而德国籍人口则减少了30.9万。

生育补贴一再上调

老龄化加剧给德国经济发展带来了一系列问题与挑战。作为世界上最早建立社会福利体系的国家之一，虽然德国的养老金体系有着丰富的运行经验，但老龄人口总数不断增加依然给国家财政带来巨大的负担。

为应对老龄化给社会经济带来的挑战，德国自2012年起实行渐进式延迟退休政策，将法定退休年龄逐步推迟至67岁。根据该政策，2012年至2023年，退休年龄每年延长一个月，2024年至2029年每年延长两个月。

除延迟退休以外，德国很早就开始施行鼓励生育的政策。在2004年施罗德执政期间，德国就颁布《托幼机构拓展法案》，计划至2010年在全德国范围内增加23万个幼儿托管名额。该举措收效很快，2007年，德国旧联邦州3岁以下幼儿的托管率还只有10%，至2023年，该比重已超过35%。

针对低收入家庭，德国联邦政府推出“儿童补贴”并一再上调，目前已升至每月250欧元，领取该项补贴的家庭还可申请免除日托费用。此外，德国政府还推出与收入挂钩的“父母津贴”。子女出生后，因在家照看幼儿而暂时无法工作的父母每月可获得其净收入65%的津贴，最高不超过1800欧元。这项津贴最多可发放14个月，这其实也是变相鼓励父亲全职在家育儿。

除多种补助之外，德国政府致力于让重返职场的母亲获得全职工作，从法律层面提供更多平权保障，减少对女性的职场歧视。法律规定，企业必须为休育儿假的员工保留职位，为其重返岗位创造条件。政府还鼓励企业提供弹性工作时间，尝试居家办公，让育儿职工得以兼顾职业和家庭。

未来考验仍然严峻

尽管德国人口数量似乎能维持平稳，近年来鼓励生育的措施也取得一定成效，但许多问题尚未充分暴露，未来仍面临严峻考验。

首先，德国的养老负担预计将继续加重。据德国联邦统计局预测，到本世纪30年代中期，德国退休年龄人口将增加约400万，达到至少2000万，几乎是目前人口的四分之一。

与此同时，德国未来的劳动人口数量也将下降。目前德国20岁至66岁的劳动人口约5140万，根据预测，即使有大批移民迁入，到2035年前后也将略微减少160万，如果移民数量不足，劳动人口可能减少480万。

德国在1962年推行当前的法定养老保险时，平均有六名在职者为一名退休人员缴纳养老金，此后该比例迅速下降，到2019年时，平均仅有两人“供养”一名退休人员。据德国经济研究所预测，到2030年，每名退休人员平均只能对应1.5名劳动者，到2050年还将下降至1.3名。与此同时，德国人均预期寿命可能继续增长。联邦统计局预测，到2070年，德国女性的平均预期寿命可能在86.1岁到90.1岁之间，男性在82.6岁到86.4岁之间。

其次，通过吸引移民填补“生育赤字”前景难料。德国《法兰克福汇报》称，德国很大一部分技术移民来自保加利亚、波兰和罗马尼亚等东欧国家，没有他们，德国医疗和护理系统将难以运作。然而，这些国家本身也在努力应对人口迅速老龄化的问题，保加利亚和克罗地亚等国人口甚至在大幅下降。

此外，《法兰克福汇报》分析认为，护理和育儿部门人力短缺，可能会对家庭政策构成严重阻碍：如果托儿所等育儿机构因为没有足够教育工作者而被迫提前关闭，人们就不得不权衡工作与育儿的矛盾，从而反馈到家庭政策上，最终造成恶性循环。

近期，德国部分专家建议应当将法定退休年龄延长至68岁甚至70岁，但遭到多方批评与抵制。另一方面，德国政府也在加紧吸引移民。6月初，德国同巴西签署公平移民意向声明；6月底，德国联邦议院又通过了一项新的移民法改革草案。然而，这些举措究竟效果如何，还有待时间检验。