比会面更有成果？解析中美防长香会“隔空喊话”中的门道

6月2日晚，在香格里拉对话会欢迎晚宴上，中美防长握手但并未寒暄。

编者按：

6月4日，香格里拉对话在新加坡落幕。中美防长会晤未能实现，但通过各自的主题演讲，两位防长“隔空”交锋，余韵绕梁。本次香格里拉对话引发国际热议，中美防长会晤为何“落空”？中美激辩的主题是什么？面对美方指责，本次中国军事外交又是如何反击的？《凤凰大参考》解读。

核心提要：

1. 中方拒绝同美方会晤有三重考虑：第一是美方诚意不足，拒不解除针对中国国防部长的制裁，且在核心问题上不断践踏中国底线；第二是提醒美国外交的双重标准，此前美方常常称“不能为了对话而对话”，中方实际上是以彼之道还施彼身；第三是通过主题演讲开诚布公进行讨论，更有利于国际社会厘清是非曲直。

2. 通过对双方演讲内容的分析，美国将印太乱象归咎于中国，表述已算不上隐晦，但空有指责，并未拿出其他“证据”。而中国防长李尚福则从插手他国内政、制定例外主义国际秩序、在区域内推动军备竞赛等角度剖析指出，“制造印太乱象的不是中国，恰恰是美国自己。”

3. 美囯防长奥斯汀的演讲，实际上在“呼吁”更多域内国家参与对中国的围堵，但所谓“对华威慑有利于印太繁荣稳定”的逻辑根本站不住脚。与专注军事围堵的美方不同，中方所提倡议更为务实，更加契合地区繁荣稳定的主题。针对美方缺乏依据的指责，中方回击有力、有理、有节，是中国军事外交的一次漂亮出击。

作者｜陈诚

编辑丨侯逸超

中国国防部长李尚福参加第20届香格里拉对话

“隔空”会晤或许更具外交效果

开幕之前，本届香会便已陡然升温，中方拒绝了会议期间防长会晤的美方请求。美借此发难，称中国此举不利于两国风险管控。而“拒绝”本身，也是一种外交回应，中国军事外交先行出招。那么中国此番“拒绝”应当如何理解？

首先，拒绝会晤凸显的恰恰是美方对于中美风险管控诚意不足。相互尊重是会晤的基本条件，但美方并未展现应有尊重。会议期间，中国防长李尚福接受采访时明确指出，没有相互尊重，沟通不会产生效果。

美方缺乏尊重，对防长会晤自我设限有两点体现：

一是拒不解除针对李尚福部长个人的错误制裁。2018年，特朗普政府以李尚福部长参与我国自俄罗斯引进苏-35战机及S-400防空导弹为由，进行个人制裁。但独立开展对外军事交往，引进外国武器装备是中国的正当权利，美国制裁蛮横无理。

事实上，拜登政府对于是否维持此项制裁也摇摆不定。5月21日，拜登表示正在考虑解除制裁，但就在次日，美国务院明确表示制裁不会解除。中方于5月29日表态，不进行防长会晤，给美方留足了反应时间，已展现足够诚意，有理有节。

中国代表团何雷中将接受凤凰卫视凤凰网采访

二是在台海、南海等核心问题上不断践踏中国底线。中方代表团何雷中将接受凤凰卫视凤凰网记者采访时表示，美方就台海、南海问题不断生事，诚意不足，防长会晤缺少应有氛围。

其次，拒绝会晤再次提醒国际社会美国外交的双重标准。在主题演讲中，美防长奥斯汀对于沟通的态度是“积极”的，他说中美两军高层应该随时保持沟通，“任何时间都是正确的时间”。

而前驻美大使崔天凯曾回忆，以往的中美外交中，都是中方的沟通态度更为积极，但当年美方的回应是“不能为了对话而对话”，中国要先拿出会谈诚意。中方此次拒绝，其实是以彼之道还施彼身。

第三，拒绝会晤并不是拒绝发声，开诚布公的讨论也许效果更佳。以往中美高层会谈，关于会谈的具体内容，事后描述常常出现中美两个版本，令国际舆论一头雾水。本次虽然未能实现防长会晤，但中美两国的核心主张通过主题演讲的形式公之于众，有利于国际社会更好厘清中美交恶的是非曲直。

美防长奥斯汀本次香会发表演讲，题为《印太地区的美国领导力》

美防长奥斯汀于6月2日先行演讲，题目为《印太地区的美国领导力》，中国防长演讲于次日进行，名为《中国的新安全倡议》，针对美方前日提出的无端指责，李尚福部长进行了有力回应。两位防长对话虽是“隔空”，但不失精彩。

“隔空”激辩：到底谁在破坏印太地区繁荣稳定？

我们必须承认，近年来印太地区不稳定因素显著增加，那么究竟是谁在破坏印太稳定？

奥斯汀首先在演讲中描述了美国的印太地区愿景，他冠冕堂皇地描述到，美国及其盟友致力于打造一个“自由、开放和安全的印太地区，区域内国家彼此尊重主权、遵守国际法、透明开放、自由通商、自由交流，尊重人权、不论国力强弱享有平等权利、通过和平对话而不是胁迫或征服来解决争端”。

这个描述还有前提，美国在印太地区致力于实现的是“没有胁迫、恐吓和欺凌”的自由繁荣。言外之意，中国试图通过“胁迫或征服”解决争端，中国带来了“胁迫、恐吓和欺凌”。

奥斯汀随后在演讲中批评中国，称拒绝防长会晤有损地区风险管控。通观奥斯汀演讲全文，美将印太乱象归咎于中国，表述已算不上隐晦。

奥斯汀出席本次香会前先期造访东京，称对中方拒绝防长会晤表示遗憾

那么指责中国的依据何在？除了一句“菲律宾、越南和太平洋岛国的渔民需要依靠开放水域维持生计”，影射近年中国与东南亚国家间的渔业纠纷，奥斯汀空有指责，并未拿出其他“证据”。

对此，李尚福在演讲中明确提醒与会各国，究竟是“谁在试图搅乱印太？乱源、祸根到底在哪里？”

李尚福指出，“有的国家肆意插手他国内政和地区事务，动辄单边制裁、武力胁迫，四处发动‘颜色革命’和代理人战争”。

而恣意插手台湾事务，推动对台军售、协训，无理制裁中国防长，不断强化对华军事打压的正是美国。

国际秩序层面，“有的国家对法治和规则‘合则用、不合则弃’，拿‘家法帮规’强加于人，甚至用自己没参加的公约约束别人，其所谓的‘基于规则的国际秩序’，从来不讲清楚是什么规则、谁制定的规则，采取的是例外主义、双重标准，维护的是少数国家的利益，遵循的是少数国家的规则。”

自己都没有批准《联合国海洋法公约》，却煽动域内国家以此为据，挑战中国南海主权，扰乱域内秩序的也是美国。

区域安全层面，“有的国家，在地区扩大军事基地、强化军事存在、推动军备竞赛，向无核国家转让核武器技术，其背后的行事逻辑无非是人为树敌、挑起对抗、拱火递刀、乱中取利的一贯套路。”

2022年3月，AUKUS圣迭戈峰会，澳大利亚核潜艇引进细节敲定

强化印太军事存在，鼓动菲律宾新增美军基地，煽动日本强化军力，诱导澳大利亚采购核潜艇的还是美国。

国际战略层面，“有的大国再次提出所谓的印太战略。中方认为, 不管什么战略都不能以意识形态划线，以所谓的假想威胁，构建排他性军事同盟，否则极易陷入‘自我实现的预言’”。

标榜所谓“价值观同盟”，构建AUKUS、QUAD等排他性军事同盟的依旧是美国。

李尚福部长的发言有理有据，掷地有声，制造印太乱象的不是中国，恰恰是美国自己。

李尚福部长在演讲中提到，“新中国成立70多年来，从未主动挑起一次冲突，从未侵占别国一寸土地，从未发动过一场代理人战争，是全世界和平纪录最好的大国。”不论从历史还是现实维度考虑，中国都不是印太地区的致乱因素。

印太地区繁荣稳定的实现路径究竟何在？

美防长奥斯汀演讲的主要篇幅，集中于过去一年美国与域内国家进行了哪些军事合作，在对华军事围堵方面取得了哪些进展，展示美围堵中国姿态坚定的同时，呼吁更多域内国家参与围堵。

奥斯汀标榜美盟军事协作的主要成果之一：美菲“肩并肩2023”演习，规模为该演习史上最大

为什么中国“破坏”了印太安全？为什么围堵中国，强化对华军事威慑能够带来印太地区的繁荣稳定？奥斯汀并没有说清楚。也许实在是言之无据，他甚至引用与域内局势并无瓜葛的俄乌问题，称“大国肆意侵略其邻国，我们的世界将会多么危险”。

但这些并不妨碍美方坚定认为对华围堵是实现印太地区长治久安的必要路径。奥斯汀的演讲空洞而偏执，不禁让人怀疑，美方真的在意印太地区的繁荣稳定吗？

李尚福部长演讲中的一句话，间接道破了美方的真实意图，“世界足够宽阔，完全可以容纳包括中美在内的地区各国共同发展”。

回顾历史，美苏争霸，美国对日本的经济打压，美国真正在意的不是意识形态，不是所谓“没有胁迫、恐吓和欺凌”的国际秩序，美国真正在乎的只是自己的霸主地位。它容不下实力接近的世界第二，无论第二是哪个国家。

1985年9月，日本被迫签署广场协议，被认为是日本经济衰落的开端

在如何真正实现印太地区繁荣稳定的问题上，与美方空洞而别有用心的说辞相比，中方表态更为务实，更具针对性。

李尚福部长在演讲中提出四点具体倡议：一是用相互尊重取代霸凌霸道；二是用公平正义超越丛林法则；三是用互信协商消弭对抗冲突；四是用开放包容防范阵营对抗。

域外大国一贯霸凌霸道，讲究丛林法则，鼓动对抗冲突，煽动阵营对抗才是印太乱局的根源。

实现印太地区繁荣稳定，必然要以域内国家为主体。东盟是与印太繁荣稳定关系最密切，规模最大的区域集团，李尚福部长在演讲中明确表示，“中方坚定维护东盟中心地位，支持东盟坚持战略自主，在相互尊重的基础上携手实现地区合作安全、集体安全、共同安全”。

反观美方，一方面以维护印太安全为名，拉帮结派，成立AUKUS，QUAD等排他性组织，另一方面，这些所谓维护印太安全的组织却又将东盟国家排除在外。

就这一问题，国防大学副教授张弛大校在奥斯汀演讲后向其发问，如何看待美方战略层面的矛盾之处？奥斯汀顾左右而言他，没有正面回答。

奥斯汀演讲后，中方代表张弛大校提问

中国是域内大国，对于真正维护印太安全的建设重点，李尚福部长也在演讲中提出了中国见解：“一是要打造更高水平的安全互信体系；二是要推进更加公正的安全规则建设；三是要构建更趋完善的多边安全机制；四是要开展更重实效的防务安全合作”。

安全互信，是避免战略误判、军事对抗之基；安全规则，是稳定域内秩序，平等沟通之本；构建多边机制，是妥善处理域内分歧的必由之路；致力于和平，务实高效的防务合作，是各国军队真正维护印太安全的应有之义。

中国与其他域内国家精诚合作，不光为印太地区，也会为世界繁荣稳定带来新的机遇。

台海、南海、中美关系，关键议题上中美存在怎样的立场差异？

关于台海问题，奥斯汀在演讲中称：“美方政策始终如一，坚定不移，历届美国政府都是如此，美国坚决反对任何一方单方面改变现状。”

他同时片面强调台海局势的国际影响，并炫耀美盟实力，称“（对华）威慑力量如今已十分强大，美国致力于保持这种强大。台湾海峡的和平稳定关乎全球利益。全球商船航线及供应链安全都依赖于此。”

事实上，美国对台政策中，可称之为始终如一的只有“战略模糊”。在协防台湾问题上，给予台湾多大支持，对台军售多大规模，在美国历届政府中存在波动。更有甚者如特朗普，甚至曾公开质疑是否有必要继续坚持“一个中国”。

特朗普上任总统之初，曾威胁称放弃一个中国政策

而众所周知，近年来美国以对台军售、协训、政要往来等多种形式，不断空心化“一个中国”政策，这才是台海局势动荡的原因。

李尚福部长在演讲中严正表态，“世人看得都很清楚，民进党当局‘挟洋谋独’、外部势力‘以台制华’干涉中国内政，才是造成台海局势紧张的根源，也是改变台海现状的最大麻烦制造者。中方再次正告，‘台独’分裂活动越猖獗，受到的反制就会越坚决，一切外部干涉势力都将以失败告终。中国统一是历史大势，这一进程不可阻挡。台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结。”

关于南海问题，奥斯汀在演讲中声称，“让我再次强调2016年南海裁决案的重要性，它具有法律约束力，而且是终局性的”。

奥斯汀所描述的美方立场是，“我们将继续努力确保没有任何一个国家能够对公海，特别是南海，独揽控制权。我们将继续与盟友和伙伴合作，捍卫航行和飞行自由”，“我们不会被国际海空域中的危险行为所吓倒（指中国军机近日拦截美国军机）”，“我们不寻求冲突或对抗，但面对欺凌或胁迫，我们不会退缩。”

所谓南海仲裁案的法理依据是《联合国海洋法公约》，但是作为一个自身并未加入，且上世纪80年代曾单方面扩张过领海范围的国家，美方对于南海仲裁案法律效果的强调，显得极为苍白。

国际商船在中国南海畅行无阻

而美方所言航行自由受到威胁，也并非事实，李尚福部长在演讲中回应，“现在，每年数万艘各国船只在南海通行，经此运往全球的货物总价值高达3.5万亿美元，没听说哪艘船通行受阻碍、安全受威胁”，“一些域外国家以‘航行自由’之名行‘航行霸权’之实，想把南海搅浑以从中谋利”。

中方认为，“邻里之间有分歧很正常，大家也正在沟通协商、妥善解决，但有的域外国家在背后挑拔离间、煽风点火，对此我们要分清利害、保持清醒。地区和平合作的前景令人期待。只有加强务实合作、扩大共同利益，才能更好实现双赢、多赢。中方愿携手地区国家，着眼大局和长远，全面有效落实《南海各方行为宣言》，积极推进‘南海行为准则’磋商，共同将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。”

关于中美关系问题，奥斯汀引述拜登表态，称“美国不寻求新的冷战，竞争不能演变为冲突，印太地区不应出现阵营对抗。美国正努力强化冲突管控措施，加倍进行外交努力，强化地区和平、安全和稳定。”

奥斯汀同时强调两国沟通的重要性，“中美对话越多，越能够避免误判，越能够避免危机的发生”。但组建对华遏制同盟的是美方，为中美对话制造障碍的也是美方，美方立场很难自圆其说。

去年11月，中美领导人巴厘岛会谈，拜登表示不寻求发动对华新冷战

对此，李尚福部长在演讲中回应道，“国际社会普遍希望中美关系健康稳定发展，担忧发生冲突对抗。不可否认的是，如果中美发生激烈的冲突对抗，那将是世界不可承受之痛。中方认为，大国应该有大国的样子，不能为一时之私挑起阵营对立，而应顾全大局，以交流合作化解分歧，回应各国期待。应不忘历史，汲取经验教训。”

而中美两国应当如何相处？李尚福部长表示，“中方一直寻求与美建立新型大国关系，但这需要美方拿出诚意、言行一致，以实际行动与中方相向而行，推动两国两军关系止跌企稳”，“相互尊重、和平共处、合作共赢三条原则才是中美两国正确相处之道”。

结语

在本次中美军事外交的年度交锋当中，两位防长隔空激辩，较之美方，中国防长发言站位更高，立意更远，不失大国气度。

与专注军事围堵的美方不同，中方所提倡议更为务实，更加契合地区繁荣稳定的主题，针对美方缺乏依据的指责，中方回击有力、有理、有节，是我国军事外交的一次漂亮出击。

我们无法断言，个别域内国家是否会在利益勾兑之下，继续参与遏制中国，但中美之间的是非曲直，已呈现在世界舆论面前。