风声|婚姻登记可以跨省通办了,会增加重婚、骗婚犯罪率吗?
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风声|婚姻登记可以跨省通办了,会增加重婚、骗婚犯罪率吗?

作者|叶名怡

上海财经大学法学院教授

2023年5月18日,国务院发布关于同意扩大内地居民婚姻登记“跨省通办”试点的批复(国函〔2023〕34号)。根据该批复,我国内地居民可在北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、陕西、宁夏等21个省(自治区、直辖市)实现结婚登记和离婚登记的“跨省通办”。

在试点地区,相应对《婚姻登记条例》第4条第1款、第10条第1款的有关规定作了临时调整。调整后,双方均非本地户籍的婚姻登记当事人可以凭一方居住证和双方户口簿、身份证,在居住证发放地婚姻登记机关申请办理婚姻登记,或者自行选择在一方常住户口所在地办理婚姻登记。该政策试点期为批复之日起2年。

此举措并非首次提出。

2021年5月19日,国务院就发布同意在部分地区开展内地居民婚姻登记“跨省通办”试点的批复(国函〔2021〕48号),自2021年6月1日起,辽宁省、山东省、广东省、重庆市、四川省实施内地居民结婚登记和离婚登记“跨省通办”试点,江苏省、河南省、湖北省武汉市、陕西省西安市实施内地居民结婚登记“跨省通办”试点,试点时间为2年。

风声|婚姻登记可以跨省通办了,会增加重婚、骗婚犯罪率吗?

据民政部通报,截至2022年9月底,全国累计“跨省”办理婚姻登记75514对——前期婚姻登记“跨省通办”新政试点,可以说取得了良好的社会效果,这也是此次扩大婚姻登记“跨省通办”试点范围的直接原因所在。

在这项政策出台前,根据《婚姻登记条例》第4条第1款及第10条第1款的规定,想要结婚或离婚的当事人,双方须共同至一方当事人的常住户口所在地办理结婚或离婚登记。由于我国幅员辽阔,加之人口流动性较大,给意欲办理婚姻登记的当事人带来极大的不便。

新政策则免除了结婚当事人返回原户籍办理婚姻登记的负累,有效节省其办理婚姻登记的时间、精力及金钱成本,无疑是一项惠民利民的举措。

其次,新政策能够一定程度提高结婚率及人口生育率,缓解人口负增长的现状。根据民政部发布的《2023年民政事业发展统计公报》,2022年依法办理结婚登记764.3万对,比上年下降6.1%。结婚率为5.4‰,比上年下降0.4个千分点。

自1986年结婚登记公布数据以来,此次是36年来最低——首次低于800万对大关。

据媒体报道,刚刚过去的2023年“520”,原本被认为将会出现结婚登记高峰期,然而,根据多地公布的数据,结婚登记人数不升反降,且比较剧烈的下降。

婚姻是生育的主要途径,伴随低结婚率而来的必然是低生育率。2022年我国人口已经开始负增长,总和生育率跌破1.1,位于全球倒数。

2023年5月5日,习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议,会议指出,当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征,必须全面认识、正确看待人口发展新形势。

妥善解决低生育率问题已上升为国家战略。国家出台结婚登记“跨省通办”政策,意在方便当事人办理结婚登记,调动人民群众结婚的积极性,进而期待能够间接提升生育率,尽快控制、至少是减缓人口下降的趋势。

当然,此次婚姻登记的“跨省通办”针对的不仅仅是结婚登记,还包括离婚登记。据媒体报道,在一些省市地区,离婚登记很难预约到较近的日期,而是需要排队较久。离婚登记的“跨省通办”实际上是扩大了离婚登记办理的网点,无疑有利于减少离婚排队现象。

另外,民法典婚姻冷静期制度施行以后,民众登记离婚的时间成本是上升的,从跑一次到至少跑两次。部分家事法官反映,离婚办理的压力转移到法院,诉讼离婚并通过调解方式结案的数量大幅度增加。

风声|婚姻登记可以跨省通办了,会增加重婚、骗婚犯罪率吗?

如果离婚登记必须回原户籍地办理,那么登记离婚的各项成本将会翻倍。离婚登记的“跨省通办”在便利群众的同时,在客观上也有利于为诉讼离婚之“洪峰”分流。

但与此同时,该政策也可能为“重婚”“骗婚”等不法行为打开方便之门,对政府的数字化治理能力提出了严峻考验。

为确保新政策的有序实施,应当采取以下措施防范婚姻登记“跨省通办”所产生的弊端:

首先,应尽快建立健全婚姻登记信息系统的全国联网,预防“重婚”“骗婚”等不法现象,并为当事人婚后其他相关事项的查询办理提供方便。

其次,完善“国家人口基础信息库”,加快民政与公安、法院等部门之间的信息共享,方便对当事人身份信息的审查。再次,借助人脸识别等新技术,提高当事人身份信息审查的准确性及效率性。最后,贯彻落实国家发展和改革委、民政部等31个部门联合印发的《关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录》,配置相应地惩罚措施。

理论上,只要实现婚姻登记全国联网,婚姻登记就可以实现全国任一民政登记网点“通办”——正如护照可以全国通办(实际上中国护照现在是“全球通办”)一样,而不是现在仅为局限于经常居住地的婚姻登记“跨省通办”。

从跨省通办到全国通办,婚姻登记其实还有更大的便利化空间。而这一点,在“数字中国”不断推进的当下和未来,是完全可以预期的。

本文系凤凰网评论部特约原创稿件,仅代表作者立场。

主编|刘军

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