郭树清与银保监会的5年：推动严监管，平均6天出台一份文件

郭树清 视觉中国 资料图

随着国家金融监督管理总局正式挂牌，以及国务院相关人事任命的发布，首任也是唯一一任银保监会主席郭树清正式卸任。

郭树清将在今年8月年满67周岁，目前还担任央行党委书记、副行长。今年全国两会上，他担任了全国人大财政经济委员会副主任委员。

郭树清被外界视为“改革派”官员。任职银保监会5年以来，据原银保监会网站披露，该部门已发布300余个规章及规范性文件，平均6天出台一份文件。

自2011年10月至2013年3月，郭树清在短暂担任证监会主席的506天里，提出的各项制度调整政策达70项，相当于“7天一新政”。

在郭树清的职业生涯中，被贴上了不少的标签，包括“学者型官员”、“整体改革论者”、“银行家”、“资本市场改革者”、“地方金改推动者”、“投资者教育补课老师”等。

郭树清于1956年出生于内蒙古，家中有兄弟姐妹7人，他排行老三，家境并不富裕。早年当过知青，到红格尔公社插队。三年多后，郭树清考入南开大学哲学系。本科毕业后，又考进中国社科院马列所读研究生。

虽然所学并非经济专业，但是郭树清勤奋思考中国的经济体制改革。1984年，尚在读研的郭树清写下了《中国经济体制改革探索》。为了这篇3.5万字的论文，他花了两年多时间在内蒙古和山西雁北做社会调查，研究比较经济体制。

1985年，当时尚为中国社科院研究生的郭树清与刘吉瑞、邱树芳向国务院体制改革委员会写了一份建议书，认为“双轨制”是一种冲突型的双重体制，它的长期持续，必然引起经济生活的混乱，甚至会导致改革的“夭折”，这一建议受到国家体改委领导的重视。在这之后，郭树清、楼继伟、周小川等人被国务院机关事务管理局征召在一起，他们撰写了《体制改革总体规划报告》呈给国务院。

双轨制是中国1979年至1993年间从计划经济向市场经济转型过程中所实施的特殊制度安排，即体制内和体制外两种价格体制。1987年，郭树清出版了《比较价格体制》，影响深远。

1988年，郭树清博士毕业后，先后在国家计委、体改委等宏观经济管理部门工作多年。在此期间，郭树清与吴敬琏、周小川、楼继伟、李剑阁等人一起工作，被称为“整体改革论者”。2010年11月，吴敬琏、周小川、郭树清等人作为主要贡献人的“整体改革理论”获得第三届中国经济理论创新奖。郭树清还分别于1988年和1992年两度获得中国经济学界最高奖“孙冶方经济科学奖”。

1998年，体改委撤销后，郭树清改任国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记。是年，郭树清赴任贵州省副省长。

2001年，郭树清返京，正式踏入金融领域，先后担任中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长。两年后，郭树清担任中央汇金投资有限公司董事长。

去年3月，郭树清在国新办新闻发布会上还曾回忆了自己任央行副行长、外汇局局长时申请房贷的经历。郭树清说道：“过去说‘要住房找建行’，20多年前其实是很不方便的，我有切身体会。建设银行服务态度是很不好的，我申请建设银行的贷款，实际上还是公积金贷款，申请了半年时间。当时我担任外汇局局长、中国人民银行副行长，我申请都费那么大劲，别的老百姓申请就更难了。但是后来他们改进得非常快。”

有意思的是，曾经费劲申请建行房贷的郭树清，在2005年3月出任中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记，中国建银投资有限责任公司党委书记。

在建行工作六年多后，郭树清正式出任证监会主席。虽然他在证监会主席任上不到18个月，成为至今为止任职时间最短的证监会主席，但其强烈的个人风格令市场印象深刻。

虽然外界对“郭氏旋风”的改革有不少溢美之词，但在郭树清任职证监会期间，中国股市指数在改革中下跌了7.7％，因而市场上也不乏批评声。2013年3月，在一片惋惜声中，郭树清离开了证监会，奔赴山东任山东省委副书记、山东省代省长，后于6月出任省长。

郭树清在主政山东之时，就曾誓言，来到山东工作，就是山东人，他将夙夜在公、尽心竭力。在赴任山东近4年的时间里，金融出身的郭树清从上任初始就不停歇地开展了一场声势浩大的山东金融改革。

在一波密集调研之后，2013年8月，山东省政府印发了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，这一被称为“山东金改22条”的文件，正式拉开了山东金改大幕。同时，在郭树清“每个市都要配一个懂金融的副市长”“从中央金融机构抽调30名干部到山东挂职”的推动下，多位来自一行三会的中层干部选调山东，配合郭树清的山东金改之路。如今，金融副省长、金融副市长等新闻话题依然热度不减。

2017年2月，郭树清再次返京，出任银监会主席。郭树清主政银监会仅一年，该机构公开发布的各项规章和制度项便已超过30项。刚刚接手银监会后，郭树清推出的“三违反、三套利、四不当、十乱象”（即“三三四十”）专项治理行动堪称一场行业大体检。对金融从业者而言，“三三四十”四个字想必始终难以磨灭。

“三三四十”“大体检”后，银监会对外透露，治理收官后，各级监管机构发现问题5.97万个，涉及金额17.65万亿元。

2017年4月，时任保监会主席项俊波被查。此后，保监会始终无新主席补位。2018年3月，新一轮的国务院机构改革方案出炉，提出组建银保监会，不再保留银监会、保监会。之后，金融街15号的南楼和北楼，统一挂上了“中国银行保险监督管理委员会”的门牌。郭树清成为银保监会首任主席。

根据银保监会的“三定”方案（即定职责、定机构和定编制），银保监会是国务院直属正部级事业单位，贯彻落实党中央关于银行业和保险业监管工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对银行业和保险业监管工作的集中统一领导。

银保监会成立后，银行、保险等金融业务纳入统一监管，各领域监管政策频频发布。如，银保监会成立以来，资金部共修订发布各类保险资金运用监管规章制度27项，对外答复政策咨询160余件；中介部则牵头研究出台《商业银行代理保险业务管理办法》，统一银保业务监管制，加强规范银保业务市场行为。

除此之外，银保监会还坚决遏制资本在金融领域无序扩张，常态化开展股权和关联交易专项整治，稳妥有序清退高风险机构违规股东股权，重点打击恶意掏空金融机构的违法股东，先后公开5批违法违规股东，同时还依法将互联网平台金融业务全面纳入监管。

值得注意的是，在山东省省长、银监会主席任期内，郭树清就曾多次提示要注意投资风险。担任银保监会主席后，郭树清更是频繁充当投资者教育的“补课老师”角色。

2018年3月，郭树清在经过全国两会“部长通道”时表示，希望媒体密切配合，普及金融知识，提高老百姓对金融风险的识别意识，防范金融欺诈。比如听到保本高收益，要举报，“保本不可能有高收益，这是金融欺诈。”

当年6月，郭树清在“2018陆家嘴论坛”上又指出，收益率超过6%就要打问号，超过8%很危险，超过10%就要做好损失全部本金的准备。一旦发现承诺高回报的理财产品和投资公司，就要相互提醒、积极举报，让各种金融诈骗和不断变异的庞氏骗局无所遁形。

2021年6月，郭树清在当年的陆家嘴论坛上再次提示消费者：“天上不会掉馅饼，宣扬保本高收益就是金融诈骗。要自觉提高警惕，增强风险防范意识和识别能力，远离各类非法金融活动。要时刻警惕各种变换花样的庞氏骗局。当下，各种以高息回报为诱饵，打着所谓的金融科技、互联网金融等旗号的骗局层出不穷，其实质都是击鼓传花式的非法集资活动。”

郭树清还指出，希望出席论坛的嘉宾和业内同仁们在就高深问题发表真知灼见之余，也能不厌其烦地宣传这些最基本的金融常识。