广东推30万青年回乡行动：如何破解下乡容易，留乡难？

近日，一份《广东青年下乡返乡兴乡助力“百县千镇万村高质量发展工程”三年行动》（本文简称“三乡行动”）引发关注。

该文件由共青团广东省委在2月召开的广东青年助力高质量发展动员会上发布。“三乡行动”明确，到2025年底，广东省将累计组织10万名青年下乡帮扶、联系服务10万名青年返乡实践、培训服务10万名青年提升兴乡技能。以服务青年入县下乡就业创业为主要抓手，促进人才回归、资源回乡、项目回流，促进城乡区域协调发展。

据了解，“三乡行动”的具体工作包括：

深化广东高校毕业生志愿服务乡村振兴行动，每年派遣志愿者1万名；

每年组建1千支“三下乡”重点团队服务县镇发展；

每年吸引省内外1千名青年企业家对接县域产业项目；

每年组织3万名大学生返乡实习就业；

每年帮助3万名乡村青年提升兴乡技能；

每年支持3千个县域青年创业项目。

有学者指出，广东创业就业空间分布不平衡，多数集中在城市和非农产业。因此广东具备开展大学生返乡下乡创业的基础背景。据广东各大高校发布的2022届毕业生就业质量报告：

从流向地区分布看，2022年广东高校毕业生就业地区在珠三角的占就业人数的77.55%，流向粤东、粤西、粤北的毕业生占12.45%；2018年这一组数据分别为82.65%与10%左右。

从流向的行业看，流向农、林、牧、渔业的大学毕业生占就业人数的7.9%，较2018年的0.63%有较大提升。

广东湛江，坡头区南三镇南灶陈村的夏季风光。 视觉中国 资料图

在全国或其他部分地区，“青年下乡”举措以不同形式已开展数年。

早在2008年，《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》推出了“大学生村官”政策，并于2009年形成“长效机制”。截至2020年底，全国累计选聘大学生村官53.7万名。

另外，安徽省多个地方在2012、2013年就推出“大学生回乡工程”，通过薪酬激励、资金和贷款扶持、晋升通道等引导大学生返乡创业或回村就业。

近年来，有关“青年下乡”的政策、举措愈加密集，这既是城乡区域协调发展、乡村振兴等国家战略的要求，也与就业市场情况，特别是大学生等青年就业形势有关。

2019年，共青团中央办公厅发布《关于深入开展乡村振兴、青春建功行动的意见》，计划到2022年，力争组织超过1000万人次大中专学生，参与大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动，使城市年轻人以短期下乡社会学习、实践的方式，参与农村发展建设。

2020年，7月15日召开的国务院常务会议也提到重点支持高校毕业生等群体返乡、入乡创业、就业，并在场地提供、创业补贴方面给予一定支持。

2021年，国务院发布《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出“坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村……”。

2022年，12月23日—24日召开的中央农村工作会议也提到“有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡”。

目前，“青年下乡”政策和实践呈现出几个特点：

第一，鼓励下乡对象从农村大学生向城镇大学生扩展。除了“三下乡”暑期实践，2022年以前的“青年下乡”主要面向原籍或农村出身的大学生或务工人员，强调回乡、返乡。2023年广东开启的“三乡行动”推出城市青年下乡，比如招募选拔优秀高校本科毕业生或在读研究生，到粤东粤西粤北12个地市及肇庆市、惠州市龙门县基层一线开展2至3年乡村振兴志愿服务。

第二，乡村就业岗位类型趋向多元。近年来，随着精准扶贫、乡村振兴开展，青年在农村的工作角色已不限于“村官”，还拓展至扶贫干部、兼职团干部等岗位。资本下乡、乡村就业创业就业行动鼓励了一些驻村公司及电商、旅游等小微企业的成长，吸纳了部分大学生就业。

值得注意的是，一些青年下乡行动是“有期限的”，能否留乡长期发展具有不确定性。比如，“三下乡”是学生暑假短期实践活动。相对而言，开展更早的 “大学生村官”有2-3年的服务期限，之后可转为乡镇事业单位工作人员、报考公务员或另谋职业。不过，这也被部分人认为是进乡镇事业单位的“跳板”，最终留在乡村的大学生并不多。近期，广东“三乡行动”明确提出要进一步鼓励和支持志愿者服务期满后扎根当地。

无论选择城市还是乡村，一个地方要留住人才，最起码要有合适的就业岗位。上文提到一批新型农业公司、电商企业、文旅企业在乡村有所发展，为大学生就业提供更多选择。如何让这些在农村萌芽的新业态、新经济可持续发展，以此形成产业萌兴—人才集聚—区域发展的正向循环，值得重点关注。

因此，农村营商环境同样需要重视。目前，引导人才下乡主要依赖政策优惠。比如向大学生提供的一些基层管理岗位依赖公共财政供养；鼓励大学生回乡或下乡创业需要配套金融或资金支持。在政策倾斜的前期投入后，如何让农村就业市场对人才形成吸引力、优化作为创业和经营基础的农村营商环境，也是一个任重道远的过程。毕竟无论下乡、返乡还是留乡，最核心的都是兴乡。