新版《国务院工作规则》发生6大变化，释放重大信号！

2023年3月17日国务院第1次全体会议通过的新版《国务院工作规则》，近日公之于众。

前海官察通过将新版工作规则与原有工作规则比照着读，发现变化很大。

从篇幅上看，新版工作规则字数6900余字，相比原有工作规则字数7300余字，总字数减少400字，表述更为精炼。

从条目上看，新版工作规则共8章43条，相比原有工作规则共10章64条，减少2章21条，重点更加突出。

从内容上看，有增有删，改动较大，想要做一个简单而清晰的对比图来观察前后的变化似乎有些难度。

前海官察将这些内容变化概括为六个方面：

一

增强政治意识

新版工作规则旗帜鲜明讲政治，总则部分增加了一些最新精神与表述。明确提出：

国务院工作人员要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。

二

明确工作原则

将原有5句话的国务院工作准则，进行了修改与丰富，重新提炼整合为6条工作原则，并独立成章。

1、坚持党的领导。

2、坚持人民至上。

3、坚持依法行政。

4、坚持科学民主。

5、坚持守正创新。

6、坚持清正廉洁。

三

完善会议制度

1、明晰会议类型

新版工作规则规范了如下五类会议：

——国务院全体会议

——国务院常务会议

——总理办公会议

——国务院专题会议

——国务院各部门召开的全国性会议

2、规范会议要件

新版工作规则对会议参加的范围、召开的频率、会议的任务、议题的选择、审批的程序、纪要的起草、文件的签发、会务的公开等方面对上述5类会议各有侧重地进行了规范。

比如，明确规定国务院常务会议一般每月召开2—3次，如有需要可随时召开。

又如，明确要求国务院各部门召开全国性会议和举行重要活动，主办部门应提前10个工作日正式向国务院报送请示，由国务院办公厅报国务院领导同志审核，并按有关规定报经批准后实施。

3、建立学习制度

国务院建立学习制度，一般两个月安排一次专题学习，学习活动由总理主持，国务院领导同志及各部门、单位负责人参加。学习主题由总理确定，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示要求和党中央、国务院决策部署，增强知识本领、提升履职能力；学习采取领导同志自学交流、集体研讨，安排部门负责人汇报或邀请专家作讲座等多种形式开展。国务院组成人员要做加强学习的表率，国务院及各部门要建设学习型机关。

四

规范公文处理

1、总体要求

应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定，严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，报告不得夹带请示事项。除国务院领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向国务院领导同志个人报送公文。

2、强调合法性审查

新版工作规则这一块增加较多的是有关合法性审查内容。

涉及以国务院或者国务院办公厅名义印发行政规范性文件、报请国务院批准后以部门名义印发行政规范性文件的，由国务院司法行政部门进行合法性审核。

强调国务院各部门制定规章和规范性文件，要符合宪法、法律、行政法规和国务院有关决定、命令的规定，严格遵守法定权限和程序，严格合法性审查。

3、精简文件简报

明确规定，未经国务院授权，国务院各部门不得向省级政府发布指令性公文或者在公文中向省级政府提出指令性要求。

从严控制配套类、分工类发文。国务院各部门不得以贯彻落实、督查考核等名义擅自要求地方制发配套文件。分工方案原则上应与文件合并印发，不单独发文。每个部门原则上只向国务院报送1种简报。没有实质内容的文件简报，一律不发。

五

注重工作落实

李强总理在新一届国务院第一次全体会议上掷地有声：“本届政府的工作，就是要把党中央的决策部署贯彻好、落实好，我们每一位同志都要当好执行者、行动派、实干家”。

新版工作规则增加“工作落实”这一单独的章节，与此讲话精神完全契合。

1、对标对表

国务院要自觉对标对表，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示，坚持系统观念，加强研究部署，压实主体责任，完善工作机制，强化跟踪督办，及时报告办理进展，确保见到实效。国务院领导同志要亲力亲为抓落实，指导、推动、督促分管领域和部门，加强协调推进，确保党中央政令畅通、令行禁止。

2、压实责任

国务院各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格落实工作责任制，加强组织领导，全面履职尽责，主动担当作为，细化任务分工，制定具体措施，强化协同配合，强化跟踪问效，确保各项政策举措落到实处。

3、加强督查

国务院各部门要充分发挥督查抓落实促发展的作用，完善督查工作机制，创新督查方式，加强统筹规范、联动协同，增强督查的针对性和实效性，防止重复督查、多头督查，减轻基层负担。

国务院总理李强3月24日主持召开国务院常务会议，根据习近平总书记重要指示批示精神、中央经济工作会议部署和全国两会精神，会议确定了今年国务院10个方面、103项重点工作。这显然是在以实际行动抓工作落实。

六

加强自身建设

新版工作规则更加强调工作纪律和自身建设，这章的内容共有1000多字，比原来增加近300字。

1、强调履行“一岗双责”

国务院及各部门要贯彻落实全面从严治党要求，切实加强自身建设。

国务院领导同志要以身作则、以上率下，抓好分管领域和部门的党风廉政建设。

2、大兴调查研究之风

国务院及各部门要加强和改进调查研究，大兴调查研究之风，深入群众、深入基层，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展实地调研，掌握实际情况，了解民情民意，研究解决问题。要积极为地方和基层服务，帮助解决工作中的困难和问题。

3、明确5大工作纪律

——严格执行请示报告制度。

——考察调研、会议活动、讲话发文、题词作序等严格执中央规定要求。

——严格执行请销假制度。

——严格执行财经纪律。

——严格遵守保密纪律和外事纪律。

从以上6大变化中，我们可以清晰地体悟到新一届国务院讲政治、重落实、抓发展、为民生的工作风格。