风声｜重提外企高管快捷通道，意味着什么？

作者｜ 傅蔚冈

上海金融与法律研究院研究员

国家发改委等部门星期二 （10月25日） 发布《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》 （下称《措施》） ，表明要进一步扩大外资流入，稳定外商投资规模，提高利用外资质量，更好发挥利用外资在促进中国制造业高质量发展、更深融入全球产业链供应链的积极作用。

澎湃新闻报道这则消息时，开头便指明，要在做好疫情防控前提下，便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。 《措施》要求各地方要用好用足中外人员往来“快捷通道”，结合当地实际，进一步明确标准和流程，为外籍人员赴华提供便利。

何谓“快捷通道”？中国驻新加坡大使馆于2020年6月14日在其官网上曾刊登了《中新“快捷通道”常见问题》一文，对此说明：建立‘快捷通道’目的在于便利中新两国必要商务和公务人员往来，‘快捷’体现在：在履行相应程序后，双方相互免除对方入境人员强制隔离14天的要求，以便有关人员能尽快开展工作。”

此后随着疫情的变化，“快捷通道”不再被各方提起，跨国公司高管进入中国内地还是要执行和普通旅客一样的隔离政策，从早期的14+7到现在的“7+3”。毫无疑问，长时间的隔离阻断了病毒的传播，尤其是在全球各国都受困于新冠病毒的2020年和2021年，中国“非必要不出境”的出入境制度为中国赢得了宝贵的时间窗口，给国内的生产生活营造了良好的经济环境。

统计数据显示，疫情前的2019/20冬春航季，每周的国际客运量高达18230班，其中国内航司执行11210班，国外航司执行7020班。而在2020/21年冬春航季，国际客运航班量为每周592班；2021/22年冬春航季为每周408班。这意味着现在的航班量为此前4%不到。

商务旅客的下降，对很多商务活动产生了不可避免的影响。 此前学界对产业链转移的担心和顾虑，很大程度上就是源于此，尽管电子商务已经普及，很多活动可以通过线上接触。但是即便如此，很多活动还是只能依赖于人和人之间的面对面接触。

｜ 黑龙江鸡西兴凯湖机场

无疑，商务旅客的下降和航班数量的减少有密切关系。一方面是航班的减少大幅度增加了出行的成本，很多机构和个人因为不愿意负担此项成本而减少了商务旅行；另一方面是因为严厉的隔离政策使很多商务客人却步。针对前者，中国不少地方政府采取包机的方式吸引境外商务旅客以此来降低商务成本，比如说在7月份和8月份，义乌以政府包机的方式将433名外商请到义乌。 但是对于入境隔离这个难题，地方政府能做的选择并不多，需要在国家层面做出制度安排。

现在重提“快捷通道”，意味着有关部门已经意识到，过于严苛的入境隔离制度不利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 事实上，在过去一年，中国出入境部门也一直在改善相关政策。6月28日，国务院联防联控机制综合组织发布《新型冠状病毒肺炎防控方案 （第九版） 》，入境人员的隔离管理期限调整为“7天集中隔离医学观察+3天居家健康检测”，隔离时间缩短一半。而最近市场又流传着“2+5”的入境隔离政策，即旅客入境后前两天必须在指定的旅馆隔离，剩余5天则居家观察。

尽管“2+5”的传闻尚未得到确认，但是不少地方政府已经在采取更为便利的措施。上海市政府10月21日已宣布从11月1日起，允许入境从事货物贸易、提供服务或进行投资的自然人的随行配偶及家属等相关人员在符合条件的情况下，获得一定居留期限，享受签证便利。

各项政策叠加之下，近期入境商旅需求也随之增长。 携程商旅数据显示，截至目前10月以来的入境商旅订单量环比9月同期增长近20%。其中，贸易与制造业入境订单量增长超过30%，信息传输、软件和信息技术服务业增长为23%。

二十大报告在谈及过去五年的工作和新时代十年的伟大变革时指出，中国已经成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列。成就来之不易，继续保持更难，所有的这一切要通过推进高水平对外开放才能得以实现，而出入境的便利化是一个前提。

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编辑｜刘军