风声丨上海重庆允许外资办旅行社从事境外游，释放什么信号？

作者｜傅蔚冈

上海金融与法律研究院研究员

国庆黄金周前夕，国务院发布了关于“出境游业务”的重磅消息：允许在上海、重庆设立并符合条件的外商投资旅行社从事出境游业务。从2020年至今，跨境旅游业务中断已近三年，这则消息让人再次燃起希望：跨境游要恢复了吗？

出境游熄火，反而缩小了中国服务贸易逆差，但这是好事吗？

统计数据显示，在过去两年，出入境人数急速下跌。统计数据显示，2020年全年出境旅游人数为2033.4万人次，同比减少86.9％。2021年出境旅游人数为2562万人次，虽然与2020年相比有所增长，但与2019年相比，还是相去甚远。

出境旅游的人数大幅度下降，对上下游相关行业会产生连锁影响。《2021年度全国旅行社统计调查报告》显示，2021年度全国旅行社出境旅游营业收入6.63亿元，占全国旅行社旅游业务营业收入总量的0.45%；出境旅游业务营业利润为-0.44亿元。

但有不少人是为此叫好的。除了出境人数减少能降低疫情影响之外，还有一个重要的原因是，出境游人数的减少可以大幅度降低服务贸易逆差。逆差的意思是进口多，出口少。对于跨境游来说，国人出国消费，钱花在国外，视为进口。外国人来华旅游，钱花在中国，视为出口。

长期以来，服务贸易中的旅游一项逆差较大，即出境游的中国人较多，来中国旅游的外国人较少。

但自疫情以来，中国的服务贸易逆差不断缩小，2019年中国服务贸易进出口总额54152.9亿元，服务贸易逆差15024.9亿元。而到了2021年，服务贸易进出口总额下降到52982.7亿元，但服务贸易逆差缩窄到2112.7亿元。短短几年间，服务贸易逆差大幅度缩减了超过1万亿，最重要的一点就是出境游人数减少所带来的旅游逆差大幅收窄。

从历史数据看，2018年是中国服务贸易逆差最大的一年，达到2582亿美元。那么，这2582亿美元的贸易逆差，到底是怎么分布的？

从项目来源看，服务贸易逆差扩大主要是因为“运输”、“旅行”和“知识产权使用费”项下净支出增加，分别占到当期服务贸易逆差的25.52%、91.93%和11.63%，合计达129.08%。

据国家移民管理局统计数据显示，2018年中国内地居民出入境3.4亿人次，同比增长约16%，其中95%以上是因私出入境 （含内地边民1133.7万人次） 。同期，国际收支口径的旅行支出较上年增长7.6%，“旅行”项目连续第10年逆差且连续第7年高居服务贸易逆差项榜首，逆差额2371亿美元。“旅行”项目逆差增加主要反映了国内居民个人可支配收入上涨、在消费升级背景下，出境旅游、留学和就医等支出的增长。

｜ 数据来源：中国统计年鉴（单位：亿美元）

这两年，由于疫情防控使出境游熄火，无意中却让贸易逆差大幅收窄，在很多人看来这是“失之东隅，收之桑榆”。也正是如此，甚至有人主张：既然出境游的减少能够减少服务贸易赤字，增加外汇储备，那能不能在疫情结束之后也继续执行“非必要不出境”的政策？都是旅游，为什么不能把钱花在国内，非要花到国外去？

这里有一个更重要的问题需要厘表：外汇储备是越多越好吗？

外汇储备并非越多越好，外汇过多会加剧国内通胀压力

自2001年加入世贸组织后，中国成为贸易出口大国，巨额贸易顺差导致外汇储备爆发型增长。有这么多的外汇储备放在央行，到底是好不好呢？

通常认为，充裕的外汇储备在维持国际支付能力、防范金融风险、维护国家经济金融安全等方面发挥了重要作用，有力地保障了国民经济健康稳定发展。但是随着中国外汇储备的不断增加，无论是学术界还是决策层，都感受到了巨额外汇储备的压力。

通常来说，外汇储备过多的挑战主要体现在三个方面：

第一，央行收汇需要投放人民币基础货币，这加剧了中国本就严重的货币超发问题，增加国内通货膨胀的压力。

第二，外汇储备主要投资于美国国债等高流动性资产，回报率很低，外汇资源效益低下，不利于对外低成本融资。

第三，安全性隐忧。

也正是如此，国务院总理李克强2014年在接受媒体采访时问及外汇储备时就曾表示：“从中国来说，如果整体上贸易不平衡，会给我们宏观经济调控带来极大的压力，我这里也坦率的说，比较多的外汇储备已经是我们很大的负担，因为它要变成本国的基础货币，会影响通货膨胀。”

即便外汇储备很重要，与庞大的贸易顺差相比，中国服务贸易的逆差也没有那么值得焦虑。2021年，中国经常账户顺差20348亿元，其中，货物贸易顺差35736亿元，服务贸易逆差6303亿元。换句话说，服务贸易逆差的减少，并不影响经常账户贸易顺差的大局。

为了应对日益增加的贸易顺差，创造更好的国际贸易环境，中国政府还特意在2018年发起举行每年一届的中国进口博览会。如果说广交会的目的是把中国的产品卖到国外去，那么进博会的目的就是中国要买更多更好的国外的货物，为了抵消日益增长的贸易顺差，从而促进贸易平衡。就像习近平主席于2018年11月5日在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出的：

“中国主动扩大进口，不是权宜之计，而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量。中国将顺应国内消费升级趋势，采取更加积极有效的政策措施，促进居民收入增加、消费能力增强，培育中高端消费新增长点，持续释放国内市场潜力，扩大进口空间。中国将进一步降低关税，提升通关便利化水平，削减进口环节制度性成本，加快跨境电子商务等新业态新模式发展。”

被誉为“世界小商品之都”的浙江义乌，自7月以来，先后组织了印度、巴基斯坦和韩国三轮海外采购商包机抵达中国，媒体将其称之为“三架包机、三个国家、433名外商。”

义乌为什么会发生政府包机把外商请回来的事例？原因就是人员沟通受到限制，影响了义乌和世界的沟通，从而间接影响了货物贸易的发展。换句话说，货物贸易本身，本身就依赖于各种沟通和交流，已经有越来越多的研究表明，越是复杂的合同，越是依赖于人与人之间的面对面的沟通和交流，这也是为什么目前信息技术越发达，但是线下展会越来越多的原因。

旅游贸易赤字巨大？不是出境游太多，而是入境游少

高水平的对外开放，不仅仅是要让中国的货物走向全世界，更要让中国人走向全世界。与大幅增长的中国出境游人数相比，入境的外国游客数量增速显然不理想，而这是造成旅游贸易逆差的重要原因。

2018年中国接待的入境游客数量为1.41亿人次，而在2009年就已经达到了1.26亿人次。

｜ 2009-2018年中国接待入境游客数量

携程集团董事局主席梁建章曾以《为什么外国游客不愿意来中国旅游》一文在中指出：

“入境游的低迷对中国经济未来是非常大的隐患，也是最大的软肋之一。入境游的地位跟中国大国的地位不相称。入境游的缺失反映了中国软实力缺失的问题。软实力的缺失会造成教育、吸引人才方面巨大的逆差，这些是跟旅游有关系的，也是整体国家软实力的体现。如果要发展旅游，必须培育中国的软实力，这是未来经济最大的战略目标，我们不只是可以生产很多世界一流的产品，还有很好的文化和形象，吸引全球的人和我们交流，到中国来旅游。”

也就是说，中国的旅游之所以有这么大的贸易赤字，不是因为中国出境的人数多了，而是到中国的游客少了。只有花大力气吸引更多的游客到中国来，才是旅游贸易逆差的解决之道。

“他山之石、可以攻玉”，更多的中国游客出境旅游，不仅会增加游客的用户体验，而且竞争会促使国内的旅游产业升级换代，提升国内旅游市场的水平。某种程度上，过去三十年间国内旅游市场的品质提升，很大程度上也是中国人走出去的结果。

如果仅以顺差和逆差来衡量对外贸易的成败得失，可能是忽视了贸易的本质：货物贸易是让不同国家和地区的人能够使用别国的生产的产品，而服务贸易则是让不同国家和地区的人都能够体验别国的服务。如果以贸易赤字为理由而对国民出游作大规模限制，显然是削足适履，得不偿失。

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编辑｜刘军