斯里兰卡何以至此？

▲当地时间7月9日，斯里兰卡首都科伦坡，大批抗议者聚集在总统府附近，现场一片混乱，警方喷洒催泪瓦斯，驱散抗议人群。图/IC photo

文 | 徐立凡

当地时间7月9日，斯里兰卡首都科伦坡爆发大规模抗议活动。抗议者冲入了总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨的官邸，包围了总理维克拉马辛哈的住宅，要求两人辞职。据外媒报道，在抗议者冲入总统官邸前，戈塔巴雅·拉贾帕克萨在军人的保护下提前离开。

当日晚间，斯里兰卡议长办公室证实，总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨已告知议长阿贝瓦德纳，他将于本月13日辞职。斯里兰卡总理办公室当天早些时候发表声明说，总理维克拉马辛哈愿意辞职，以利于组建各党派参与的新政府。总理维克拉马辛哈随后在社交媒体上表示将会辞职。

自斯里兰卡出现社会和经济危机以来，国外一些人就把“债务危机”视为主要原因，并试图归咎于中国。而真正的风险源，是斯里兰卡的经济改革、治理方式等方面出了问题，而疫情和俄乌冲突又放大了风险。

▲斯里兰卡总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨。图/IC photo

危机令七成居民难以保证一日三餐

长年以来，斯里兰卡缺乏发展经济的正常环境。斯里兰卡僧伽罗人占人口的75%左右，斯里兰卡泰米尔人和印度泰米尔人约占 15%。2009年以前，斯里兰卡僧伽罗人主导的政府曾与泰米尔伊拉姆猛虎解放组织之间陷入长达26年的内战。

斯里兰卡经济依靠初级产业——主要是服装业、旅游业、茶叶、橡胶支撑，其中旅游业和茶叶是利润大头。

2019年戈塔巴雅·拉贾帕克萨上台后，推出了一系列经济改革政策，主要包括增值税从15%降为8%，以刺激企业发展；推行有机农业改革方案，促进整个国家农业实现“绿色种植”，以提高农产品附加值，阻止外汇流出。

事实证明，这一系列改革政策，对于斯里兰卡经济来说过于超前。

斯里兰卡财政部估计，减税导致政府收入损失超过14亿美元——2019年底，斯里兰卡外汇储备也只有76亿美元。而禁止化肥进口导致大面积的农作物歉收，让斯里兰卡失去了大米自给自足的能力。斯里兰卡不得不从国外进口粮食，导致外汇更加短缺。到近期，斯里兰卡政府可动用的外汇储备仅剩5000万美元，而斯里兰卡的外债规模是510亿美元。

5月19日，斯里兰卡出现独立以来首次主权债务违约。无法偿付7800 万美元到期债务利息，引爆主权债务危机。

缺乏外汇进口，导致斯里兰卡最近几个月燃料短缺、停电、药品匮乏、食品价格上涨的问题日趋严重。目前斯里兰卡公共服务已基本中断，学校关闭，公交系统停摆，民众被禁售汽油并要求居家办公，约七成居民难以保证一日三餐。

▲5月16日，摩托车在斯里兰卡首都科伦坡一处加油站附近排队加油。图/新华社

成为受俄乌冲突冲击最大的国家之一

疫情暴发以来，斯里兰卡最赚钱的旅游观光业遭受重击。这个占斯里兰卡GDP 12%、占外汇收入14%的产业只能局部运转。

200万在海外工作的斯里兰卡侨民的侨汇，本来是一个有效的资金补充，但疫情已使得侨汇迅速下降。斯里兰卡央行数据显示，去年上半年侨汇总额28亿美元，但今年同期仅13亿美元。相反，不少有实力的斯里兰卡居民现在想方设法向境外跑。

此外，很少有人能料到，斯里兰卡还是受远在千里之外的俄乌冲突冲击最大的国家之一。

斯里兰卡粮食进口40%以上来自乌克兰，能源进口严重依赖俄罗斯、伊朗；观光业中，30%的入境游客来自俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和波兰。可以说，斯里兰卡几乎所有支柱产业都与俄、乌形势有关。

俄乌冲突导致斯里兰卡必须寻找新的进口替代。但雪上加霜的是，由于发生了主权债务危机，斯里兰卡信用下调，进口生意更加难谈。目前稍有进展的，是与伊朗达成了用茶叶换石油的协议，但贸易额并不大。

疫情和俄乌冲突两种风险的叠加，进一步放大了斯里兰卡经济决策失误的风险。

▲6月28日，中国紧急援助斯里兰卡的一批粮食运抵科伦坡国际集装箱码头。图/新华社

中国是斯里兰卡最大的无偿援助国

即将辞职的总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨，属于斯里兰卡最强大的政治家族——拉贾帕克萨家族。

拉贾帕克萨家族在与猛虎组织26年的战争中崛起，这个家族的带头人是5月12日刚辞去总理职务的马欣达·拉贾帕克萨。他在2005年-2015年担任斯里兰卡总统。

现任总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨是马欣达的弟弟，曾是一名军官，被马欣达提升为国防部长，2019年出任总统。2018年，戈塔巴雅·拉贾帕克萨又任命哥哥马欣达为总理。

除戈塔巴雅外，马欣达至少还有3名兄弟子侄担任部长职务。

拉贾帕克萨家族曾在斯里兰卡获得广泛支持，但是这种治理结构也导致反腐不力，引发广泛不满。这也是斯里兰卡陷入债务危机的机制原因之一。

而在斯里兰卡所欠的510亿美元外债中，中国仅是第四大债权国，排在前两位的是日本主导的亚洲开发银行和日本财团。把斯里兰卡此次债务危机归咎于中国，完全是无稽之谈。

事实上，今年以来，中国已多次向斯里兰卡提供粮食等紧急援助，是斯里兰卡最大的无偿援助国，而斯里兰卡多年以来也与中国关系良好。希望斯里兰卡能早日结束动荡，解决积弊，重归正轨。