风声|53条生命背后的移民危机:冒死也要偷渡美国?
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风声|53条生命背后的移民危机:冒死也要偷渡美国?

风声|53条生命背后的移民危机:冒死也要偷渡美国?

风声|53条生命背后的移民危机:冒死也要偷渡美国?

作者丨黄非

核心提要:

1. 两党都试图让移民议题“极端化”、“意识形态”化,来提高自己党派在选举中的收获,而毫不考虑政策的政治可行性以及潜在的现实后果。这种大环境,让基于技术细节和妥协的一揽子改革法案,变得越来越难。

2. 中美洲国家的历届政府,也试图改善这些痼疾,可惜效果不彰,体制性的痼疾根深蒂固。全球气候变化造成的灾害环境频发,更是让这些贫穷脆弱的国家不成比例地遭受打击。

当地时间6月27号,美国德克萨斯州的执法人员,在圣安东尼奥市郊外一辆卡车的封闭货箱中,发现了成堆的尸体。

卡车停驻的地点距离美国-墨西哥边境250公里左右,当地温度接近40摄氏度,而货箱中没有任何空调和饮水设施。

一共有53位试图非法越境进入美国的移民丧生,其中超过一半是墨西哥国籍,剩下的大多来自瓜地马拉、洪都拉斯等中美洲国家。目前,一共有两位涉案的墨西哥籍公民和一位驾驶卡车的美国公民被逮捕并面临起诉。

美国和中美洲国家之间巨大的生活质量差距,叠加南部边境开阔的地貌,提供了源源不断试图碰碰运气的非法移民和永远不会枯竭的机会。美国复杂而低效的移民系统,让合法、安全的人口流动变得困难重重。移民在社会、文化、政治、经济上带来的冲击和变化,也让这个议题成为亚利桑那、德克萨斯、弗罗里达等边境州中重要的政治聚焦点,并通过党派政治上升为一个全国性的政治分裂点。

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移民分歧,又一个区分敌我的问题?

正如大部分美国人在堕胎问题上倾向于在“随时自愿”和“严格限制”中间的立场一样,移民改革在技术上并不缺乏妥协的基础。共和党支持者中代表商业利益和自由意志主义倾向的力量(如科赫兄弟)支持更多合法移民来到美国,以降低劳动力的成本促进经济扩张;而民主党的稳健派选民,也并不真的支持无限制的“开放边境”。

2013年,当时四位民主党参议员和四位共和党参议员组成跨党派团体“八人帮”(Gang of 8),在他们的推动下,美国参议院以大比分通过了综合性改革方案。2013年参院草案为长期居留美国的非法移民提供了通向公民身份的道路(path to citizenship),也同时着手增强边境安全与雇主验证雇员合法身份的手段。但是,这一议案却没有在共和党占多数的众议院通过,从而错了一个系统性改善美国移民问题的良机。

2016年以来,随着美国公众的政治立场越来越和党派认同与身份绑定,移民问题和枪支、堕胎、气候变化、性别认同等议题一样,成为“区分敌我”的一揽子身份标识的一部分。

选民们似乎对达成改善现状的政治过程失去耐心和希望,而满足于甚至渴求用各种夸张的主张和言辞来“惩罚”自己的政治对手,跨党派的中间派力量变得举步维艰。

两党都试图让移民议题“极端化”、“意识形态”化,来提高自己党派在选举中的收获,而毫不考虑政策的政治可行性以及潜在的现实后果。这种大环境,让基于技术细节和妥协的一揽子改革法案,变得越来越难。

在2020年大选后,民主党短暂掌握了国会两院与白宫,试图通过包括移民改革在内的一揽子大胆立法,在党内分歧和共和党的激烈反对下最终无疾而终。今年5月,白宫试图废止一项在新冠大流行期间由川普内阁启用的,旨在拒绝美墨边境难民申请庇护流程的法案(“42条”),仍迅速燃起了来自各方面的政治反击与激烈地互相攻讦。民主、共和两党的跨党派团体,在4月刚刚宣布将重启移民改革对话,政治气候就突然变得更加有毒了。

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在竞选中,前总统特朗普提出的“在美墨边境建墙(并让墨西哥付费!)”的夸大言辞,为他争取了不少政治声势。他在白宫的移民政策“总军师”史蒂芬·米勒,更是利用自己的影响力,推进各种手段克制移民来到美国(不管合法还是非法)。在特朗普内阁的四年施政中,美墨边境“亲子分离”的惨剧,曾经无数次站上媒体头条。拜登政府上台之后,迅速终结了这一吸引眼球的不人道政策,但美墨边境的移民危机却越来越严重。滞留在美墨边境试图越境的非法移民,不断冲击历史高位。

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边境危机,贫穷和腐败催生非法移民

造成现状恶化的原因,多种多样。在美国政客和公共一般舆论的认知中,南方边境的非法入境者经常和“墨西哥”画上等号,但近年来,跨越美墨边境的移民构成已经发生了巨大变化——越来越多中美洲人,试图“跨越”墨西哥进入美国。

其中越来越多的人,甚至拖家带口就留在了墨西哥。换言之,墨西哥正在从入境美国的非法移民的“策源地”,逐渐变为移民的终点国,甚至自身都开始面临严重的“移民问题”。

“中美洲北方三角”,由瓜地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯组成。这三国体量不大,也不太占据国际新闻的注意力,但在目前美国愈演愈烈的边境移民危机中,她们扮演了重要却被忽视的重要角色。

根据对外关系委员会的研究,自2014年开始,已经有超过200万人离开这三国寻求移民,大部分人的目的地就是美国。2020年开始,由于新冠疫情而施加的严格边境管制,曾经一度减少了跨境人数。但随着国际交通逐渐恢复到疫情前水平,来自北方三角的非法移民也迅猛增加。

只需要稍微注意下这三国的现状,就不难理解为何如此多的人要背井离乡成为非法移民。北方三角是西半球最为贫穷的国家之一。截至2021年,洪都拉斯政府估计全国73%的人生活在贫困线下,而54%的人生活在极端贫困中。这些国家的经济,极端依赖海外务工的国民给国内的汇款,根深蒂固的腐败让政府很难有足够的财源提供必须的社会服务。除了贫穷和腐败之外,横行无忌的暴力和黑社会产业链,也让这三国面临困难。

由于冷战期间长期的内战与依附性经济的后遗症,北方三角的三国有着撕裂的社会与羸弱、无效的政府。黑帮暴力团伙——经常是以走私、贩毒、人口拐卖作为经济来源——填补了秩序的真空。许多甚至在美国都“赫赫有名”的黑帮,比如MS-13和M-18,有着跨越国境的运作网络,以至于它们也成为美国执法部门的重要打击目标。

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拜登的努力很可能是无效的

中美洲国家的历届政府,试图改善这些痼疾,可惜效果不彰,体制性的痼疾根深蒂固。全球气候变化造成的灾害环境频发,更是让这些贫穷脆弱的国家不成比例遭受打击。

美国各届政府并非没意识到美国的“边境危机”,根源并不在美墨边境。就在6月10日。拜登和多位美洲国家宣布了“洛杉矶宣言”(Los Angeles declaration)。在这个新的一揽子合作协议中,美国将会加大对人口拐卖和跨国犯罪的打击力度,增加合法的难民和临时劳工的额度。相应地,美洲其他国家也将在移民到达美国之前,安置更多的移民,减轻美国边境面临的压力。

6月7日,美国副总统哈里斯也宣布,美国将承诺投资19亿美元私人投资,促进中美三角洲的经济发展和社会稳定。

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在缺乏系统性国内改革和根本的全球治理结构变革的前提下,这些修修补补的小动作,实际成效十分可疑——在“洛杉矶宣言”中,美国增加的几万人年度额度,比起每天就有几千人试图非法入境的总数,实在是杯水车薪。

拜登当局的做法,对于提高他的政治处境也不见得有什么好处。就在圣安东尼奥市惨剧公诸于世的当天,得州的共和党州长阿伯特立刻就谴责拜登政府的“开放边境”政策是惨剧的元凶——哪怕白宫对“42条”的废止因为法院的一纸禁令,还并没有生效。

毕竟,遇害者只是不会主张自己权利的遗体,而政治和媒体却是由活人把持的。

本文作者黄非,系全球史专业学者。

主编|萧轶

本文系凤凰网评论部特约原创稿件,仅代表作者立场。

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