本文系美国《外交政策》杂志5月29日文章,原题:蒙古国要用铁路助推俄罗斯和中国
今年年底前,蒙古国有望建成三条关键铁路线。这将对商品市场产生巨大影响,使中国和俄罗斯能够向内陆地区寻求贸易,令两国的能源更安全,从而减少受到(西方)制裁的压力。
鉴于蒙古国地处内陆,经济自然需要与邻国的战略连接。目前,蒙古国与中国有13个贸易港口,主要出口煤炭、铁矿石和铜精矿。几十年来,蒙古国依靠旧的铁路系统和公路出口,大部分贸易通过卡车。但由于基础设施限制,该国的出口潜力未得到充分发挥。
蒙古国总理2月份访华期间,两国政府敲定蒙中三个主要铁路项目的过境点。这些铁路均从蒙古国矿产丰富的南戈壁通往中国。自2009年以来,蒙古国在改善国内基础设施方面有了很大提高。这些基础设施将在蒙古国努力让经济多样化方面发挥重要作用。
蒙古国是中国重要的焦煤和铜精矿供应商,大部分贸易通过卡车进行。2021年由于疫情导致的边境口岸限制,蒙古国的卡车将货物从陆地港口运往中国时面临严重的物流问题(如图)。修铁路就是为解决这些物流挑战,在2025至2028年将出口增加到140亿到170亿美元,到2029年增加到200亿美元。
蒙古国铁路扩建与中俄基础设施计划同步。第一条俄中跨境铁路预计不久后完工。俄中能源互联互通,进一步揭示将蒙古国纳入这样一个重大发展具有战略意义。此外,俄中还有其他重大合作计划,如“西伯利亚力量2号”管道。计划经由蒙古国的大口径管道,每年把500亿立方米的俄天然气输送中国。俄乌战事结束或贸易正常化后,建成后的设施将使俄罗斯出口从欧洲进一步转向中国——永久性地。
相关铁路将对中国对海运物资来源的依赖产生重大影响,无疑也会影响中国对海上安全的思考。如果不需要通过海上通道来获取食物或燃料,中国消化目前在黑海出现的那种贸易停顿的能力就会大大增强。
中俄基础设施合作扩大表明,地缘政治利益一致的国家、地区之间的贸易正加强,价值观和利益有分歧的国家、地区之间的贸易正减少。蒙古国的地理位置使之成为新贸易路线的关键环节。