雁默：台湾根本没准备好打一场乌克兰式的“炮灰战”

【文/观察者网专栏作者 雁默】

5月5日，美国务院更新了官网上描述“台美关系”的事实清单(Fact Sheet)，移除了“台湾是中国的一部分”，“美国不支持台湾独立”的表述，修改了2018年8月31日公布的版本。

相较于旧版开宗明义地表述 —— 美国承认（recognized）中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府；美国认知（acknowledging）的中国立场是，只有一个中国，台湾是中国的一部分 —— 以作为台美关系的前提，新版的开头则强调“作为领先的民主和技术‘重要来源地’(powerhouse)，台湾是美国在印太地区的重要伙伴”。

经台媒询问，美国务院以背景说明的方式回复：美国的“一中政策”没有改变，超过40年来，美国的一中政策均基于“与台湾关系法”、美中三公报和六项保证。

美方变更两岸都十分在意的关键表述，却坚称本质不变的态度，让我想起一桩有趣的新闻。

去年，澳大利亚动保人士与研究者呼吁将“鲨鱼攻击”(Shark Attact)的新闻表述，改为“负面遭遇”(negative encounter)，因为在大部分案例中，被鲨鱼咬伤属轻伤，是小鲨鱼“用嘴探索”某些东西的天性，而不是想“攻击”。美国务院咬了中国一口，这是“探索”新形态的中美和台湾地区三方关系呢，还是“攻击”？

澳研究者强调，新闻表述要用“鲨鱼攻击”或“负面遭遇”，取决于伤口严重的程度。换言之，到底是“探索”还是“攻击”，被咬的人说了算，中国若觉得很伤，那就是攻击，美国务院说的不算。

官网的表述毕竟代表官方态度，与民代生产垃圾法案可不一样，到底是探索还是攻击，中国都得从宽认定，在敏感时机移除“台湾是中国的一部分”表述，就是嗜血攻击。

在法理上，此举对台湾也是攻击，本岛法理规范的很清楚“台湾是中国的一部分”。两岸在法理上的共同点，即“台湾是中国的一部分”。新版的事实清单，在“台美关系”里的“中国”，只是略带一提“美国长期奉行一个中国政策”，没有中美三公报的内容，等于没提中国在台美关系里的正确位置，彷佛是个突兀的存在，感觉美国巴不得不提这个关键角色。

“俄乌冲突”世纪大戏，为美国如何利用台湾对付中国提供了一个鲜明的范本，而华盛顿最近在外交与军事上动作频频，行为均指向将台湾“乌克兰化”。那么，华盛顿是在暗逼“北京对台湾动手”吗？

国台办：“台独”挑衅一日不止 台海紧张一日难缓。图片来源：视觉中国

帮台湾蹭进国际社会

事实清单简述分为三个部分：经济关系，人与人之间的联系，台湾在国际社会中的角色。其中，“台湾在国际社会中的角色”是国务院的主要业务范围。关于这点，清单的表述是：美国将继续支持台湾加入不需要以国家身份(作为会员条件)的国际组织，并鼓励台湾有意义地参与无法加入的国际组织。

此政策源于布林肯去年1月的公开说法，“希望看到台湾在世界范围内发挥更大的作用”，思路是避开“主权”，但深化台湾在国际社会存在感，意在造成既定事实，名义上保持原样的变相台独，以维持对美国有利的现状。

所谓“鼓励台湾有意义地参与无法加入的国际组织”，对真“台独”而言，“有意义地”是“不公平地”的委婉说词，例如以“观察员”而非正式成员身份加入联合国组织。不过，真“台独”在台湾都被美国与民进党连手埋进土里了，现在岛上已无人批评美国矮化台湾。

华盛顿智库“新美国安全中心”(CNAS)于4月发表了一篇报告，详述美国应如何将布林肯的想法具体落实，帮助台湾扩大国际参与。在这篇八成占比都是废话的报告里，最重要的部分是强调帮台湾“实质性”参与国际社会，而不只是“象征性”，简言之，就是强化台湾的实质国际影响力。

像立陶宛这种搞“象征性”意义的例子，不是不行，而是不能当作策略主轴，只能作为巩固“志同道合”盟友的杠杆，帮台湾扩大“非邦交朋友圈”。

有鉴于台湾“友邦”都是小国，该报告主张要帮台湾与中等国家深化实质交往，包含让台湾与中等国家交流安全议题，以及借由参与多边机构，贡献公共产品，深化经贸与金融往来，在安全与经济上链接成共同利益网络。

这样的做法，是服膺华盛顿在台海问题上对抗北京的主要战略，即以实质性“威慑”维持现状。只要在国际社会上，台湾的存在不可或缺，北京就不敢诉诸武力。

从“实质性参与”这个思路检视，即知将事实清单中“台湾是中国的一部份”，“美国不支持台湾独立”的表述移除，具体目的是为“台湾国际参与”铺红毯，尽可能抵销北京坚决反对的理据。

该报告还建议美国，在与相关国家双边接触以及在七国集团和四方会议上，都加入台湾国际参与的议程，以凸显台湾的重要性，并让中等国家与台湾的交往司空见惯，促进团结。总言之，就是让习惯成自然，确保台湾时时刻刻都有抱团取暖的对象，以对北京形成愈来愈大的威慑力量。

不过，在布林肯的一年任期里，美国虽确实在推动台湾的国际参与，但成效并不好，最近帮台湾蹭进WHA（世界卫生大会）的行动，美方动作也不小，两个国会都通过了相关法案，也让意大利、爱尔兰、丹麦、瑞士、拉脱维亚、斯洛伐克的民代各自演了一出挺台参与WHA的戏码，然而结果仍是失败。

此外，欧洲若干国家的民代也频频访台，但舞台上最抢眼的还是立陶宛，而其脱轨演出的方法仍无人跟进。

美国务卿布林肯：将在未来几周介绍美对华战略内容。图片来源：视觉中国

现实是，拜登政府确实想提升台湾的国际参与，但缺乏成效，来来去去的各国民代，都在表演和讨好处，到目前为止，台湾根本谈不上什么“实质性”国际参与。

不过也不能轻视美方的执着，滴水穿石，若不谈主权，台湾的对外经贸与部分技术重要性优于乌克兰，而搞破坏比搞建设容易，美国的破坏工具本已不少，移除了外交文本若干关键词后，又增加了不少“凶器”。

卖方决定的军购与完全支配

事实清单中的每一个部分，都需要台湾的完全配合，以达成美方的完全支配，才有可能对中国大陆形成威慑。其余不论，光是最近充满波折的军购案，即显示美国已从乌克兰经验获取灵感，并在对台军购上完全掌握支配权。

清单表述：基于台湾关系法，美国将使台湾能够获得数量足以使其维持足够的自卫能力的防卫物资及技术服务。

美对台军售，本来就是卖家说了算，买家照单收，不过以往台湾军方还有一些空间购买自己想要的，俄乌冲突后，这一点点的自主权都被剥夺。美方甚至要求美国军火商配合国务院的安排，勿帮台湾游说特定武器。

在美方强力主导下，台湾防御战略已改变，一言以蔽，就是现在乌克兰需要什么，将来台湾就需要什么，如反潜导弹、防空导弹、无人机、水雷、反战车导弹、“毒刺”防空导弹等等，美方计划在台湾储存大量弹药军火，为消耗战做准备。因此，MH-60R海鹰直升机，M1A2战车等一些大型传统武器，不符合“不对称作战”的项目，美方就不卖了。

其实“不对称作战”应该买哪些武器，美智库CSIS去年就给出了具体指南，经俄乌冲突后，现在美国务院只是更积极落实该战略指南，并添加了“乌克兰经验”中证实有效的项目。除此之外，根据“俄罗斯经验”，美国防部评估美军在亚洲的后勤能力不足，于4月向国会提交了“太平洋威慑倡议” (PDI) ，多要了20%的预算，旨在改善美军在印太地区的态势和战备状态。

多要的预算具体用在强化物流运输的后勤能力，提前在“前沿地点”储备弹药、燃料、食品和医疗用品，以利美军补给。所谓前沿地区，是包含第一岛链与第二岛链各据点，重点填充关岛与日本，并开发高速支持船，迅速在岛屿间运输武器与物资。

根据媒体“日经亚洲”的揭露，美国海军陆战队“正着眼于沿着第一岛链——跨越冲绳、台湾和菲律宾——以一种被称为远征先进基地作战(expeditionary advanced base operations)的战争形式分散部队。这包括反舰导弹、防空和情报收集建立临时集结基地，这些基地仅在短时间内使用，然后再转移到下一个地点”。

总言之，美方评估在对中国的军事对抗形势中，美国已失去海上优势，因此后勤补给能力就益发重要，于此，日本扮演关键角色，当然成为美日“2+2”的主要议题。

此前提过，日前首相安倍近来频频投书外媒，反复呼吁美国将对台政策改为“战略清晰”，间接显示了日方希望借由明确的防卫态势，提早做好协防准备。

结语

美国在外交与军事上动作频频，显示国务院“事实清单”的更新，就是为了应对台海冲突所做的准备。

移除“台湾是中国的一部分”，“美国不支持台湾独立”的表述，有助于在冲突爆发以前，为助台湾拓展国际参与移除绊脚石，以迂回渐进的方式，凸显台湾的“主权存在”，两岸“一边一国”，以及强化台湾实质的国际影响力。此举当然对其朋友圈有示范效果，减少美国队友违反“一中原则”与台湾交往的心理抵触。

要说华盛顿正在“暗逼北京对台动手”，不太现实，因为短期间，美国还远无法使用对付俄罗斯的手段对付中国，一方面，全面制裁中国也等于西方全面崩溃，另一方面，台湾根本没准备好打一场乌克兰式的“炮灰战”。

正确地说，美国正在铺陈未来暗逼北京动手的准备工作，在国际社会将台湾放大，形塑台湾军备以最大化美国套利的空间，只要一切准备就绪，华盛顿就会“逼北京动手”。因此，这不是“负面接触”，而是“鲨鱼攻击”。