霍建国：美国主动宣布豁免部分关税，有这三个原因

【文/观察者网专栏作者 霍建国】

3月23日，美国贸易代表办公室发布公告称，针对“301条款”对华加征的关税中，已恢复部分中国进口商品的关税豁免，此次关税豁免涉及此前549项待定产品中的352项。

中国商务部发言人对此表示，美国的这次的豁免做法有助于恢复相关产品的正常贸易。中方始终认为，美国单方面加征关税措施不利于中国，不利于世界，在当前通胀走高、全球经济复苏面临挑战的形势下，希望美方从中美两国消费者和生产者的根本利益出发，尽快取消全部对华加征的关税，推动双边经贸关系早日回到正常轨道。

回顾特朗普执政时期中美贸易冲突的过程，基本上可以说是边谈边打，或者说是打打停停，不断恶化升级。美国曾先后三次单方面宣布对华加征关税，分别为2018年7月6日，对涉及1340 亿美元的自华进口商品分两批加征15%到25%不等的关税；2019年5月5日又宣布对2000亿美元的自华进口商品加征25%的关税，此后在美国国内商界的要求下，对部分纺织品和轻工产品做了有选择的剔除。

第三次是2019年9月1日宣布对中国输美余下的3000亿美元的商品全部加征10%的关税。可以看出美国当时的做法是何等地丧失理智，也充分暴露了特朗普疯狂的性格，受贸易战影响中美双边贸易2019年大幅下降15.3%。

2020年初，中美达成第一阶段协定。但不久后全球新冠疫情大暴发，由于美国坚持偏激的防疫措施，导致美国成为全球疫情的重灾区，感染人数和死亡人数分别长期占据全球第一，并导致美国的产业链和供应链中断，市场供应短缺，商品物流紊乱。2021年美国的进口商不得不支付高额的关税进口，从而导致美国国内物价出现了大幅上升的趋势，当年中美双边贸易达7500 多亿美元，增长近30%。尽管美国官方一再宣称，物价上涨主要是油价上涨推动的，实际上进口商品价格的上涨对国内物价的推动是不可忽略的一个重要因素，对此，美国财政部长耶伦也不得不承认高额关税对通胀的推动作用。

美国贸易代表戴琪。图自澎湃影像

美国贸易代表戴琪上任后，即宣布将对特朗普时期对华加征的关税进行全面的评估，并将视情作出调整，但评估结果迟迟未见公布，有关专家分析，美国是不会主动取消特朗普时期对华加征的关税的，因为美国希望以此为筹码开展对华的谈判，那么为什么这次又主动宣布实施部分豁免，主要原因可归纳为以下三个方面。

一是面临美国政客和商界的压力，今年2月美国两党41名参议员呼吁贸易代表戴琪尽快建立全面的豁免程序，扩大符合关税豁免条件的范围。与此同时，美国一千多家贸易商联名致信贸易代表办公室，要求尽快完成削减关税。应该说戴琪是迫于压力，不得不提出一个部分豁免的清单。

二是迫于美国国内通胀的压力，自去年下半年以来，美国通胀即超出了其宏观政策预定的目标，今年2月份美国的通胀已飙升至7.9%的高位，美国不得不把控制通胀作为经济政策的首要目标。美联储已经于3月份启动了加息的进程，而高额关税对通胀的助推作用是无需争辩的，当前石油价格短期内下降到100美元以内的概率是较小的，美国的通胀当然也难以回落，戴琪如果在降低关税方面久拖不决，则要承担高通胀的责任，她肯定是不会背这个锅的。

美国历年通胀率。图源：CNN

三是美国中期选举的压力，今年10月即将进行美国的中期选举。拜登执政以来，疫情未见好转，国内经济矛盾上升，世界格局错综复杂，如果今年在国内经济发展方面再无建树，会直接关系到民主党的支持率及国会的人选变化。而稳定美国经济自然是重中之重，能否降低通胀是大家最为关心的大事。我们注意到，上周美国也宣布了对英国的关税豁免，所以尽快豁免对华关税说明戴琪是讲政治的。

以上几方面因素说明，美国此次宣布对华豁免部分关税，主要取决于其国内因素，绝不代表对中国的妥协和让步。如果说考虑到中国因素的话，应该说中国经济的稳定发展，中国的制造能力和国际竞争力，美国已经无可奈何了。

当然也不排除美国想以此作为一个姿态，希望中国能够给它一个回报。因为在当今复杂多变的国际事务中，美国也不期盼中国能够帮它，只要中国不“坏”它的事，它就很满足了。

事实再次证明，贸易战和制裁是一种双刃剑，美国发动的贸易战看似来势汹汹，当其自身受损失，它就不得不考虑如何进行自救。美国加征关税产生的苦果，也只能美国自己慢慢消化了。这场中美贸易战的过程，可以作为经典国际贸易教科书的案例加以普及。

给中国的启迪是我们必须坚持以经济建设为中心，不断提高自身实力和国际竞争力，坚持推进高水平开放，不断拓展我国外向型经济的发展空间，以高水平开放赢得国际竞争中的主动。从当前形势判断，我们坚持要求美国全面取消对华加征关税，这是一个重大的原则问题，也是对中美重回正常贸易关系的基本态度。

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