哈萨克斯坦总统宣布重大政治改革：由超级总统制向拥有强大议会的总统制共和国过渡

综合哈萨克斯坦媒体报道，16日，哈萨克斯坦议会上下两院联席会议在努尔苏丹召开。会上，国家领导人托卡耶夫向哈萨克斯坦人民发表2022年度国情咨文。

马吉利斯（议会下院）107名议员中的103人和参议院（议会上院）49名议员中的47人，以及政府总理阿里汗·斯迈洛夫为首的内阁成员、国务秘书叶尔兰·卡林、宪法委员会和最高法院领导层、总统直属机构领导人、国有企业和国家机构领导人出席会议。

所有国家电视频道现场直播两院联席会议，国内48家媒体150多名记者参加新闻报道。

托卡耶夫在今年的国情咨文中主要公布新的改革计划和社会经济措施。

托卡耶夫在开始发言时强调说：今天的国情咨文有着非常特殊的意义。此次发表的国情咨文所涵盖的内容范围广、任务重、意义重大。

摘编如下：

一些有影响力的人不喜欢大规模变革

托卡耶夫表示，在1月份的事件中，袭击者想要发动政变。

“我们清楚地知道袭击者想要发动政变。近年来，我们开始对哈萨克斯坦进行彻底的现代化改造。一些有影响力的人不喜欢这些改革，他们想在未来继续他们的非法活动。于是，聚集了一批老谋深算的歹徒、武装团伙、官员。他们将民众的不满情绪导向一个方向并蓄意煽动。”托卡耶夫说。

制定全新政治改革方案

托卡耶夫指出，哈萨克斯坦人民如今对国家主权独立的意义认知更加深刻，也更加清晰的认识到了和平与稳定的重要性。正是依靠人民的团结一心，哈萨克斯坦才能从危机中保卫国家的主权。

托卡耶夫表示，他将提出一项旨在使哈国政治制度全面现代化的计划。在此之前，总统已经提出了四套政治改革方案。他强调，这个方案将是具体、切实和将被贯彻落实的，“只停留在纸面上，空有吹嘘的时代一去不返了。”

由超级总统制向拥有强大议会的总统制共和国过渡

托卡耶夫表示，哈萨克斯坦政治模式应该实现由超级总统制向拥有强大议会的总统制共和国的过渡。

他建议扩大议会下院的权限，设立宪法法院。

禁止总统近亲属担任领导职务

托卡耶夫在随后的讲话中还表示，总统的亲属今后将被禁止担任领导职务。

他说：“一国的领导人必须是该国所有公民平等地位的保障。因此，法律禁止总统的近亲属担任政治公职和在准公共部门担任高级职务。”

国家的一切不能围着总统转

“我们国家的一切都围绕着总统，这是不正确的。我们要一步一步的改变这种模式。对我而言，国家的长远利益要高于个人的权力和影响力。”托卡耶夫说。

托卡耶夫年内将卸任“阿玛纳特”党主席职务

托卡耶夫指出，他计划在今年年内卸任阿玛纳特党的党主席职务，并提议通过立法方式，规定总统在任期内需停止其在政治党派中的党籍，这将有助于各个党派的公平竞争。

通过立法限制地州领导担任党内职务

他还指出，有必要通过立法限制各州州长和其副手担任党内职务。

强化地方议会的独立性

托卡耶夫在国情咨文中着重指出，为了提升公民对公权力的信心，玛斯利哈特（地方议会）的地位今后需要得到强化。为了提升地方议会的独立性，他建议增设玛斯利哈特议长这一职务。

改革议会，减少议员人数

托卡耶夫还在国情咨文中表示，将对当前的马吉利斯（议会下院）议席数量进行改革，特别是哈萨克斯坦民族和睦大会的固定议席数量将从9个减少至5个，整体议员的人数也将有所减少。

严禁外部势力利用选举干涉内政

托卡耶夫特别指出，应该加强立法建设，消除外部势力利用选举干涉哈萨克斯坦内政的可能性。

他说，应利用法律手段，最大程度地确保竞选活动中资金使用透明性以及候选人、观察员和媒体工作的透明性。

简化政党注册要求

托卡耶夫表示，应继续简化对政治党派的注册要求。组建新政党所需要完成征集的民间签名支持人数需要进一步从2万人减少到5000人。组建政党所需的最低倡议团体数量也将进一步减少。

成立四个新的州级行政单位

根据托卡耶夫的提议，将以塞梅伊市为主体建立阿拜州，以杰兹卡兹甘市为主体建立乌鲁套州，并将阿拉木图州拆分为两个州级行政单位——杰特苏州和阿拉木图州。

托卡耶夫指出，以塞梅伊市为首府组建一个州级行政单位的话题，一直有被提出，也是当地居民极为关注的社会性议题。

而过去，杰兹卡兹甘也曾经是一个独立的州级单位，重新恢复其行政地位，对推动社会经济发展和鼓舞人民信念等方面的影响都是巨大的。

对于阿拉木图州，托卡耶夫指出，该州的区域应该被拆分为两个州级单位，即杰特苏州和阿拉木图州。其中杰特苏州的首府为塔勒德库尔干市，而阿拉木图州的首府则应该是卡普恰盖市。

总统表示，重新划分行政区划是为了更好的帮助各地区的社会经济发展，解决许多地区人民因与行政中心城市路途困难而导致的各种问题。同时，新行政区域的名称命名也有其深意。

“我们有必要将富饶的国土上那些历史名称，以及伟大人物的名字，深刻的烙印在下一代的记忆当中。”托卡耶夫说。

托卡耶夫还指出，他不反对将卡普恰盖市的名称以著名政治家迪恩穆罕默德·库纳耶夫之名进行重新命名。

“卡普恰盖市与我国历史上著名的领导人迪恩穆罕默德·库纳耶夫有着紧密的关联。如果人民认为应该以库纳耶夫的名字命名这座城市，那我会对这个意见表示支持。”托卡耶夫说。

总检察长办公室负责调查酷刑

有必要对酷刑罪的调查采用系统的方法，托卡耶夫建议将此职能分配给总检察长办公室。

此外，如今，公民和公众人物呼吁加强对暴力侵害妇女和儿童行为的惩罚的呼吁变得更加频繁。托卡耶夫指示总检察长办公室全面研究这个问题，解决这个问题。

制定新版媒体法

托卡耶夫指出，哈萨克斯坦需要修改媒体法，媒体应该是有竞争力和自由的。

“媒体可以而且应该提出紧迫的问题，记者应该真诚地忧虑国家和公民。难怪媒体被称为第四势力。我们需要修改有关媒体的法律。”托卡耶夫说。

制定反危机措施应对国际形势

在应对国际形势对哈萨克斯坦影响方面，托卡耶夫表示，目前的国际局势在很大程度上类似于冷战时期最紧张的阶段，全球发展面临着前所未有的不确定性。在此情况下，哈萨克斯坦必须坚定既定目标，维护社会团结与统一，维护国家主权和领土完整。

他指出，哈萨克斯坦正面临着由地缘政治局势激化导致的空前的经济困难，但国家拥有克服危机所必需的资源与手段。政府应该制定系统性的反危机措施，首先确保国家货币的稳定性。

对宪法进行30多项修改

托卡耶夫指出，“为了落实今天提出的所有倡议，有必要对宪法进行大约30项修改”。

此外，据其介绍，到今年年底需要通过20多项法律。

据哈总理官网消息，哈萨克斯坦政府将于3月18日召开非例行会议，讨论总统发表的国情咨文执行机制。