为什么美国和北约不出兵?
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为什么美国和北约不出兵?

曾担任美国国务院前苏联空间冲突特别调停大使的官员对《财经》记者解释,正如俄罗斯发动攻击之前警告的,美国和欧洲目前试图采取最严苛的制裁措施,各方预期这将对普京和俄罗斯经济带来实质伤害

图/法新

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文|《财经》记者 蔡婷贻

编辑|郝洲

2月27日,俄罗斯在乌克兰采取军事行动进入第四天,俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫宣布,俄罗斯谈判代表团已抵达白俄罗斯,“我们准备在戈梅利举行谈判”。不过,该提议遭到乌克兰总统泽连斯基拒绝,他说乌克兰代表团不会前往一个对自己国家发射导弹的国家,他建议会谈在华沙、布达佩斯、布拉迪斯拉发、伊斯坦布尔或巴库举行。

在会谈地点尚存争议之际,军事冲突仍在乌克兰境内持续。联合国初步统计显示,至少15万名乌克兰公民已经离开乌克兰境内,其中约10万人进入波兰,其他则分别进入匈牙利和摩尔多瓦。

俄罗斯军队经过数天攻击仍未能顺利控制首都基辅,不过已经进入了乌克兰第二大城哈尔科夫。支持乌克兰的西方国家承诺的军事援助开始陆续抵达,澳大利亚宣布将和欧洲国家一起提供致命武器,美国承诺的武器援助也将上路。

随着冲突的持续升级,西方国家间的分歧渐渐弥合,德国自第二次世界大战结束以来首次对武器出口出现大幅态度转变,同意对乌克兰提供1000枚反坦克火箭筒和500枚地对空导弹。此前,德国也已同意荷兰将原本由德国提供的400辆坦克转给乌克兰。

间接参战

西方国家仅提供武器和援助,却眼看乌克兰军队孤军奋战、平民逃离本国,和美国过去直接参与或发动军事攻击的做法相比,令不少人感到困惑。

熟悉乌克兰局势的欧美学者指出,乌克兰并非北约成员国,而且美国和欧洲国家原本也不认为乌克兰在未来几年能真正加入北约,这局限了美国和北约成员国能介入战争的程度。

曾担任美国国务院前苏联空间冲突特别调停大使的官员对《财经》记者指出,拜登政府“对乌克兰的支持始终是政治、经济和情感,以及非常有限的军事系统支持和交流”。在2月24日之前,美国能做的是公开情报、试图通过警告扭转普京进攻乌克兰的决定,只是“这个策略失败了”。

美国历史上参与的军事行动通常与美国利益直接相关,除了小布什因为“9·11事件”发动阿富汗和伊拉克战争,1990年老布什协助科威特的海湾战争、克林顿在1995年介入了南斯拉夫内战以及 2011年奥巴马以人道主义为由加入的利比亚内战则各有不同理由。

美国学者指出,乌克兰并非美国邻国、没有美军驻扎、没有战略储备油,也不是美国的主要贸易伙伴,更重要的是拜登对于美国介入他国战争始终相对谨慎。拜登在担任参议员时,投票支持过1995年克林顿出兵南斯拉夫和2003年小布什出兵伊拉克的决定,但是自此以后他对出兵有所保留。在他担任副总统时,他反对奥巴马介入利比亚内战,也反对奥巴马对阿富汗增兵。担任拜登外交幕僚多年的国务卿布林肯,也不认为军事介入是美国维护国家利益的积极选项。

美国民众和国会议员也不支持美国积极介入战争。根据美联社2月24日委托民调显示,只有26%受访民众认为美国应该扮演积极角色。国会议员克鲁兹(Ted Cruz)和卢比奥(Marco Rubio)都公开反对美国出兵,卢比奥警告两个核武大国的战争对谁都没有好处。

事实上,在接受美国电视台专访时,拜登也表达了他对美国和俄罗斯对立可能失控的担忧,“我们对抗的不是一个恐怖份子团伙,我们面对的……是世界上最强大的军事力量之一,这是非常严峻的形势,而且随时可能瞬间失控。”

制裁能否发挥作用

白宫和欧盟成员在2月22日俄军进入顿巴斯地区“维和”后陆续宣布对俄罗斯的制裁,但是其速度和广度却遭到不少乌克兰支持者的批评。

对于外界批评,白宫资深官员2月22日对记者的背景说明指出,美国和盟友的回应比2014年还要快且广。“这是侵略的开端,也是回应的开端,如果普京选择升级局势,我们也会提高回应的力度,包括金融制裁和出口管制。我们目前尚未公开的相关做法。”该名官员解释,“制裁是为了更高的目标——预防和威慑,我们希望能防止俄罗斯进一步大规模攻击乌克兰,控制主要城市,因为在类似情况下可能造成数万人伤亡;同时,我们也希望能防止普京在乌克兰建立傀儡政府。”

上述前国务院前苏联空间冲突特别调停大使对《财经》记者解释,正如俄罗斯发动攻击之前警告的,美国和欧洲目前试图采取最严苛的制裁措施,各方预期这将对普京和俄罗斯经济带来实质伤害。

考量到欧洲对俄罗斯的能源依赖和军事冲突造成的大宗商品价格波动,白宫官员也强调,美国为了避免普京将能源供给武器化,正寻求降低欧洲对俄罗斯能源的依赖,美国计划进一步协助欧洲从全球各地获取天然气供应,目前正整合产油国和石油消费国的供需平衡。

在军事冲突未见趋缓的同时,美国和欧盟成员将持续研究如何对俄罗斯进一步制裁,同时,美国、英国和北约则持续讨论如何间接对乌克兰提供援助。

拜登在2月26日批准3.5亿美元的军事援助。他强调,美国接下来将对波罗的海三个国家送出更多军事人员和设备,同时将持续对乌克兰提供防卫性武器;同时他也警告,如果俄罗斯攻击北约成员国,情况将随之升温,“如果他进入北约国家,我们将参与其中。”

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