想抢先说“分手”都办不到 台当局预警机制为何集体失灵？

文/陆询（凤凰网《台湾日月谈》特约作者）

“尼加拉瓜与台湾二度‘分手’！抛弃台当局后3小时与中国大陆实现复交……”

10日上午，台湾媒体原本正准备关注美国总统拜登发起的所谓“民主峰会”视频会议，希望用拜登和台官员照片“同框”的梗大做文章。未料早上7时许，各家媒体纷纷推送尼加拉瓜与台湾“断交”、与中国大陆复交的快讯，完全掩盖了“民主峰会”的焦点，也重甩美国和蔡英文一记耳光。

尼加拉瓜无预警和台湾“断交”，是由尼国外交部长蒙卡达（Denis Moncada）在电视发表声明，表示尼加拉瓜政府与台湾断绝所谓的“外交关系”，并且停止任何接触，“尼国承认世界上只有一个中国。”

消息传出后，台当局外事部门才被动证实此事，并且一如蔡当局执政5年内被“断交”8个国家的制式回应——“至感痛心与遗憾”，也宣布自即日起，终止与尼加拉瓜的“外交关系”，全面停止双方合作及援助计划，撤离“大使馆”及技术团人员。

回顾尼加拉瓜和台湾的关系，两次“断交”都是在奥尔特加(Daniel Ortega)担任总统任内。第一次是在1985年，执政的奥尔特加怀疑台湾暗助反对他的前政府军，因而与台湾“断交”；1990年11月，查莫罗夫人(Torres de Chamorro)上台后，与台湾恢复“邦交”。

▎ 尼加拉瓜总统奥尔特加

31年后，五度执政的奥尔特加又宣布与台湾“断交”。这也是蔡英文2016年5月上台至今，第8个“断交”国。之前已先后与圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多、所罗门及基里巴斯七国断交。目前台湾仅剩14个“邦交国”。

事实上，台湾政坛近期关注的焦点是中美洲“友邦”洪都拉斯和台湾的关系是否生变，丝毫没有想到尼加拉瓜会搞出“断交”这台戏。因为洪都拉斯上月底举行总统大选，曾经扬言要与台湾“断交”的卡斯特罗（Xiomara Castro）当选总统。

国民党“立委”日前才忧心洪都拉斯会和台湾“断交”，但台外事部门负责人吴钊燮信誓旦旦说，卡斯特罗团队已经向台湾保证，“邦交”不会受影响。吴钊燮万万没想到，几天后，先和台湾说“拜拜”的竟是尼加拉瓜。

对此，绿营高层分析，蒙卡达在9月联合国大会的辩论上，曾发言敦促联合国应落实普遍性原则，接纳台湾。所以，台外事部门才会评估和尼加拉瓜的关系稳固，却没料到尼加拉瓜政府会忽然宣布“断交”，而台湾驻外单位居然也没有事前预警，更让人错愕。

“尼加拉瓜和我们‘断交’也许并非针对台湾，而是针对美国。”也有绿营人士质疑，尼加拉瓜现任总统奥尔特加11月7日胜选后，被美国指控妨碍总统大选，对奥尔特加政权的合法性和正当性表达反对。再加上尼加拉瓜也是中美洲少数和美国步调不一致的国家之一，甚至美国众议院还通过对奥尔特加政府的官员实施制裁。（所以尼加拉瓜）不排除是趁着拜登发起全球“民主峰会”的时机，和中国建交，给美国难看。

无论尼加拉瓜的用意为何，摆在眼前的事实是，吴钊燮从2018年2月上任至今，已丢掉六个“邦交国”，被蓝营怒斥为“断交部长”。这次“外交”系统未提前掌握相关信息，在台湾先行防范，绿营内部也有究责的声浪出现。民进党“英系”(蔡英文派系)“立委”罗致政就公开表态：“吴钊燮是政务官，该负的政治责任相信他会扛起来”，似乎暗示吴钊燮要知所进退。绿营内部对吴钊燮的逼退动作，值得后续观察。

国民党执政时的前“外交”官员分析，蔡英文不承认“九二共识”，从上台后两岸关系急速降温，现在又在美国介入下，造成两岸关系紧张对立，“邦交国”再减少是预料中的事。但令他不解的是，两岸过去在“外交”场上竞争，若“邦交国”有风吹草动，驻外单位一定会嗅到风声。例如凭借和执政官员或在野党的人脉，打听到相关信息，甚至和国会议员建立交情也能掌握一些资讯，“只要察觉异象，就会传回台湾‘外交部’预先处置，透过各种努力挽回，若最后还是‘断交’，台湾至少会抢先在人家宣布前表态，是我们主动‘断交’，先发制人，并保有尊严。”

这位前“外交”人士说，反观现在民进党当局，被“断交”都是国外媒体先报导，在台湾媒体查证后，外事部门才会出面说“yes，人家和台湾‘断交’了。”他质疑，台当局现在的驻外单位都在做什么？“甚至以前就算驻外单位没有掌握信息，美国的情报系统若得到消息，也会提醒台湾‘邦交国’可能有动作，难道现在这些机制都失灵了？”

台湾地区前领导人马英九的核心幕僚、国民党现任“海外部”主任陈以信认为，中国大陆这些年在中南美洲的政经实力扩大，和奥尔特加政府应该早有接触。尼加拉瓜此番动作应该已经酝酿很久，但蔡当局居然没觉察，这些日子不断大内宣台湾“对外”设立“台湾代表处”、“办事处”是“外交”突破，却不认真思考只剩下14个“邦交国”后，“此次‘断交’是否引发后续的多米诺骨牌效应？”

据了解，每次有国家与台湾“断交”，就被点名“邦谊”不稳的教廷梵蒂冈，目前还不在绿营内部的观察名单。知情人士认为，中国大陆近年来积极和教廷改善关系，但毕竟教廷和中国大陆仍有结构性的矛盾存在，否则教廷早就转向中国大陆了，绿营对台梵关系还是怀抱信心。

至于台湾和洪都拉斯的“邦交”关系，绿营内部较为忧心。知情人士说， 洪都拉斯的新政府预定明年1月27日就职，虽然在选举前，台湾驻外单位和新任总统卡斯特罗的主要竞选幕僚都保持密切互动，而且选举结果出炉后也曾向卡斯特罗的竞选团队数次确认，都获得“洪都拉斯和台湾‘邦交’不会受到影响”的保证。

▎ 洪都拉斯“准女总统”希奥玛拉·卡斯特罗

然而，卡斯特罗在竞选时曾提过当选后要和中国大陆建交的言论，11月28日胜选后，在美国表态希望看到洪都拉斯与台湾保持“外交”关系后，卡斯特罗又改口“尚未做最后决定”。距离明年卡斯特罗上任还有一段时间，绿营对洪都拉斯都不敢掉以轻心。