拜登政府释放削减关税信号 美国对华经贸政策将走向何方？

在本周落下帷幕的中美领导人视频会晤中，陪同人员的构成值得关注。除了有此前在安克雷奇、天津、苏黎世等多次中美会谈中直接领衔的中美代表，还有负责中美经贸问题的官员，中国国务院副总理刘鹤与美国财政部长耶伦。

由此，不难看出经贸关系在双边关系中发挥的独特作用。实际上，在此次领导人会晤之前，刘鹤于10月底应约与耶伦举行视频通话。耶伦于11月初还曾表态称，美国将考虑“进一步降低（对华）关税”。双方近期的互动和表态释放出缓和关系的信号。

“与特朗普政府不同，拜登反对极端地用关税来解决中美之间存在的经贸问题，这不符合中美相互高度依赖的经济关系。”上海社会科学院国际问题研究所研究员刘鸣在该院与上海国际问题研究院国际战略研究所合办的“新阶段周边安全环境的挑战与应对”工作坊活动后告诉澎湃新闻，拜登想要扭转特朗普时期扭曲了的中美经贸关系，让其逐步回转到正常情况，但同时他也不会放弃将施加关税作为一种工具。

需要关注的是，尽管美方对华经贸政策出现缓和迹象，但美国贸易、商务官员于本月15日后便开始在印度洋-太平洋地区多国开展多日访问，试图加强与该地区盟友与伙伴的经贸联系，并谋划未来建立一个新的经贸框架。

减关税以缓通胀

对于此次中美领导人会晤中，双方经贸问题官员陪同出席这一现象，上海社会科学院国际问题研究所副研究员吴其胜告诉澎湃新闻，这说明经贸是中美关系中的一个重要领域，双方整体关系的改善离不开对经贸冲突的管控，此次领导人视频会议也为双方经贸团队的互动提供了方向。

在此次会晤之前，美方已在对华关税问题略有松口。“我们的贸易代表戴琪已表示，我们将考虑进一步降低关税。”耶伦本月初在接受路透社采访时表示：“我们希望看到中国履行承诺，但以互惠的方式稳定并最终降低一些关税，可能是一个理想的结果。”

上周，戴琪进一步表示，双边就中国遵守第一阶段贸易协议情况的磋商正取得进展。而在10月时，戴琪就拜登政府对华贸易政策发表演讲，指出与中国脱钩是不现实的，需要“再挂钩”。

事实上，美国对外经贸关系的诉求与其国内经济问题密不可分。11月1日，耶伦在采访中解释了降低关税背后的考量。她表示，高昂的关税直接提高供应商与消费者的成本，降低关税或可缓解通胀压力。

数月以来，美国国内供应链危机愈演愈烈，商品缺货以及通胀等问题持续加剧，经济运行遭遇严重冲击。11月10日，美国劳工统计局公布了10月的经济数据，其中居民消费价格指数（CPI）同比上涨6.2%，创下31年来新高。值得一提的是，美国CPI已连续5个月同比增长超5%。

因此，在拜登政府面对通胀压力及供应链瓶颈略显“束手无策”的情况下，适当调整关税是目前美国政府应对通胀问题的可选之策。而在领导人视频峰会后，双方团队将会在经贸问题上进行更密集的磋商。

尽管现在还无法确定能够取得哪些具体突破，但据吴其胜观察，中美短期内可能取得进展的领域包括：重建经贸问题磋商机制，双方各自在一定范围内取消或降低对对方商品加征的关税，共同推动在11月底举行的世贸组织（WTO）第十二届部长级会议（MC12）的召开等。

不过，在双边经贸关系出现缓和的同时，不能忽视的是拜登政府对华经贸政策仍保有竞争的一面。刘鸣向澎湃新闻分析指出，美国在考虑将供应链分散化，让部分供货商回流美国或将其分散至东南亚、墨西哥等国，避免过度依赖中国；此外，像是半导体、电子工业、稀土等关系到美国关键技术的价值链，美国或将考虑与中国部分脱钩。

美国欲建新的经贸框架？

就在中美领导人视频会晤的同时，另一值得关注的现象是美国贸易、商务官员正紧锣密鼓地在印度洋-太平洋地区多国进行访问，试图加强美国与盟友的经贸关系。

据美国贸易代表办公室介绍，戴琪一行将于11月15日至24日到访日本、韩国和印度，“会见政府官员和利益相关方，讨论美国对印度洋-太平洋地区的承诺，并加强与主要盟友和伙伴的经贸关系”。据悉，这是戴琪上任后的首次东亚之行，也是美国最高贸易官员时隔多年再次到访该地区。

在这同一时期，据美国商务部信息显示，商务部长雷蒙多于15日至18日对亚洲进行首次正式访问，她会见了日本、新加坡和马来西亚的官员和商界领袖，聚焦供应链弹性、数字经济和技术、共同标准以及支持地区基础设施项目等关键领域。

对于这一系列出访，《华尔街日报》分析称，这些举措体现出拜登的承诺，即美国将与盟友以及友好国家更紧密地合作，以更好地应对在该地区的地缘政治挑战。吴其胜也指出，拜登政府非常强调在贸易领域联合盟友应对地区挑战。他介绍称，拜登政府此前已经与欧盟取得了比较大的突破，包括停止关于飞机补贴的争端，达成了关于暂停钢铝关税的协议，取消了对欧盟部分国家数字服务税的“301调查”，以及建立了美欧贸易技术委员会。

不过，在印度洋-太平洋地区，目前拜登政府的经济政策尚未完全成型。对此，吴其胜认为，近日戴琪和雷蒙多的印太之行，就是希望能够补充这个短板。

刘鸣进一步分析了美国更深层面的战略考量，他认为中国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），加强了美国的紧迫感。美国意识到它在印度洋-太平洋地区没有平台作为依托，对该地区的经贸体系进行干预。因此，此次雷蒙多和戴琪出访相当于实地调研，为美国未来在该地区重建一个新的经贸机构做铺垫。

9月16日，中国正式提出申请加入CPTPP。此前，特朗普于2017年1月宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。次年，在日本领导下，澳大利亚、加拿大、智利、日本、墨西哥和新西兰等11个国家重新签署了新的贸易协定，即CPTPP。

据《日本经济新闻》报道，雷蒙多11月15日在日本表示，美国无意加入CPTPP，但谋求建立一个更强的经贸框架。