白俄罗斯怂恿难民进欧洲？“难民武器”杀伤力如何？

今年8月以来，越来越多的中东难民开始从白俄罗斯进入与之接壤的欧盟成员国波兰和立陶宛，这成了改变难民命运的第三条路线。

白俄接壤波兰边境滞留多达4000名难民，波兰已增兵15000人到边境地区，加紧部署。欧盟15日同意，加强对白俄罗斯制裁，将协助非法运送难民的、航空公司和旅行社纳入制裁对象，具体名单将在几天内敲定。

数以千计来自中东等地的难民，在白俄接壤波兰边境的森林里露宿多日。大批难民不再选择原地等待，而是收拾好大包小包，背上帐篷和睡袋，向边境检查站进发。

这一轮难民危机为何会聚焦在白俄罗斯？

“难民武器”因何而生，杀伤力如何？

这场难民危机出路在哪？

文/凤凰卫视时事评论员 吴学兰

欧洲难民危机不是一个新话题。

过去十年，欧盟遇到的最深重的危机之一就是它；政坛“常青树”、德国总理默克尔正是因为成了“难民母亲”，其政治生涯被染上复杂的色彩；欧洲一些国家的政治生态也因难民问题而被改写。

曾经，说到用难民问题和欧洲“斗法”，大家第一时间会想起的是土耳其，但欧洲正经历的这一轮难民危机，矛盾聚焦在白俄罗斯。

怀揣“欧洲梦”，中东和非洲难民涌向欧洲

和美国风格相仿，欧洲也时常对外炫耀自己国家的富庶生活与“民主自由”，受到这种宣传吸引的中东和非洲难民因此怀有“欧洲梦”，也在情理之中。多年来，难民最希望“进入”的欧洲国家是德国和瑞典，一来这两个国家相对富裕，二来它们的难民政策比较宽容。

传统的实现“欧洲梦”的路线主要有两条，一条是从北非坐船横渡地中海，然后到意大利或者西班牙，可称其为地中海路线；另一条路线则是经土耳其进入希腊，穿越巴尔干半岛进入欧洲腹地。鱼龙混杂的难民大量进入欧洲后，不少国家治安事件发生率走高，也有一些国家的百姓抱怨原有的优哉游哉的生活被“打扰”，所以欧洲国家纷纷采取措施，包括花血本给土耳其“好处费”，在一定程度上堵住了难民取道土耳其大规模进入欧洲的可能性。

老路走不通，迫切想离开战火纷飞之地或穷乡僻壤的难民们就开发新路。今年8月以来，越来越多的中东难民开始从白俄罗斯进入与之接壤的欧盟成员国波兰和立陶宛，这成了改变难民命运的第三条路线。

△当地时间11月15日，大量难民聚集在白俄罗斯和波兰接壤的边境地区。

事出有因，白俄不愿再为欧盟“拦截”难民，成难民危机“风暴眼”

难民们之所以选择白俄罗斯，首先是因为白俄罗斯与这两国边境“有机可乘”。比如，白俄罗斯和波兰之间有400多公里长的边界线，两国还共享着欧洲最后一片原始森林——比亚沃维耶扎森林，客观上为难民躲避检查进入欧盟提供了便利条件。

但是，令白俄罗斯与波兰、立陶宛难民问题快速升温的关键原因，并不是这些客观条件，而是主观因素，是白俄罗斯与西方日益紧张的关系。

2020年8月9日，白俄罗斯举行了总统选举，现任总统卢卡申科以80.1%的高票连任，随后，首都明斯克等地多次发生较大规模的抗议活动。西方国家便以“白俄罗斯总统选举存在舞弊行为”等理由，对部分白俄罗斯官员和机构进行制裁。

2021年5月，爱尔兰瑞安航空一架民航客机在从希腊雅典飞往立陶宛首都维尔纽斯途中，接到白俄罗斯方面说机上有炸弹的通报，紧急迫降在白俄罗斯首都明斯克机场。结果，没有在飞机上找到炸弹，机上的白俄罗斯反对派人士普罗塔谢维奇却被抓走了，其实是个“诈弹”。

这两件事之后，欧盟对白俄罗斯接连实施制裁。不甘示弱的白俄罗斯也出台反制措施，包括暂停履行欧盟东部伙伴关系国的相关义务。这就意味着，协助欧盟打击非法移民和有组织犯罪的协议也被中止。

白俄罗斯原本就对许多国家免签，国门管理比较“宽松”，以前因为要履行对欧盟的义务，对出入境人员审查还严些，现在既然欧洲如此不讲情面，频频挥舞“制裁大棒”，白俄罗斯自然也不再愿意为欧盟“拦截”难民，甚至还为这些人进入欧盟提供各种帮助。

据德国《世界报》报道，德国情报部门的情报显示，目前每天约有800至1000名主要来自中东的移民抵达白俄罗斯。抵达之后，白俄罗斯政府有关部门会用包车等方式帮他们进入波兰。明斯克机场最新的航班时刻表显示，每周有大约40个来自中东国家的航班抵达该机场，这种状况将持续到明年3月。更让欧盟抓狂的是，不久之后，白俄罗斯将再开放5个民用机场来为“难民航线”提供服务，其中的格罗德诺机场，距波兰只有20公里。

△难民危机越演越烈，白俄总统卢卡申科坚决否认参与推动难民潮。他强调，难民们非常固执，不肯回国，如果波兰不愿接收，希望开通人道主义走廊，将难民直接送往德国，白俄愿意提供直飞慕尼黑的航班协助运送难民。（来源：凤凰卫视资讯台）

白俄罗斯“难民武器”杀伤力如何？

在土耳其的配合下，恐怕今后一段时间白俄罗斯都会继续用“难民武器”应对欧盟。

持续使用“难民武器”，首先是因为有效，这一招让欧洲高官着急，让白俄不喜欢的那些邻国神经紧张。

近日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利计划前往难民主要的原籍国和过境国，亚美尼亚、埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩等都在他的访问名单上，因为他看到了明斯克机场的数据——土耳其航空每天用两个航班将移民从伊斯坦布尔运往白俄罗斯首都。博雷利希望能从源头缓解难民危机，请这些国家采取行动阻止非法移民“落入白俄罗斯当局设置的陷阱”。

欧盟官员试图从源头找解决方案，立陶宛、波兰、乌克兰等国的军人则在边境严阵以待。前段时间，波兰部署在边境的军人大约1.2万，现已增加到1.5万人，还配备了大口径作战武器；乌克兰安全部队全天候监测波兰、白俄罗斯边境局势，做好随时应对的准备，同时在乌白两国边境增派8500名士兵，今后军人数量还可能翻倍。

祭出“难民武器”,也是因为白俄罗斯“武器库”中的可选项目并不多。白俄罗斯与欧洲紧张关系从去年延续至今，近日又升级——除欧盟再度制裁白俄罗斯之外，法国和白俄罗斯还发生了外交纠纷。去年就被任命的法国驻白俄罗斯大使拉克斯特至少两次被要求以“最正规的方式”递交国书，但他一直以各种理由拒绝，原因是欧洲不承认白俄罗斯总统选举的合法性，他认为自己只能把卢卡申科当作“当政者”而不是“总统”。最终，白俄罗斯外交部命令拉克斯特于10月18日之前离开白俄罗斯。

这场外交闹剧代表的不仅使法白关系紧张，也反应出眼下整个欧洲和白俄罗斯的关系状态，这个过程当中，无论是西方媒体，还是其政府，都在为本来就很复杂的双边关系增添新的“火种”。与西方斗争过程中，白俄罗斯虽然也在国家媒体开展各种宣传，总统卢卡申科也曾扬言要把通过其境内输往欧洲的天然气“阀门关闭”，但实质上白俄罗斯能反制西方的东西并不多。

不过，从11月4日起，白俄罗斯又多了新的抗衡西方的“武器”——俄罗斯与白俄罗斯在这天签署了联盟国家一体化法令等重要文件，同时更新了联盟国家军事学说。于是，11月11日，俄罗斯战略轰炸机图-160出现在白俄罗斯领空，在白俄罗斯空军战机护航下，飞行了4个多小时。这一举动符合俄白联盟国家有关协议规定，且很明确地传递出俄罗斯给白俄罗斯“撑腰”的信号。俄罗斯的军事实力以及军人的强硬作风，显然令欧洲多了几分忌惮。

其实早在1999年，俄罗斯和白俄罗斯就签署了联盟国家一体化的初始条约，但作为从苏联脱离出来的所谓新独立国家，白俄罗斯对国家主权看得非常重，和俄罗斯并非一直都“心往一处想力往一处使”，所以白俄罗斯一度还对西方示好，想借西方之力，来制衡俄罗斯在白俄罗斯独一无二的影响力。白俄罗斯的现任外长马克伊、前任外长克拉夫琴科等人，都曾努力通过“转向西方”使白俄罗斯的外交多元化，就连西方口诛笔伐的卢卡申科，一度也希望在一定程度上与西方交好。但西方对白俄罗斯搞“外交战”、层层加码进行制裁，甚至想颠覆卢卡申科政权，最终让卢卡申科带领白俄罗斯选择与同被西方嫌弃的俄罗斯报团取暖。

△白俄罗斯通讯社11月15日援引该国总统卢卡申科的话说，白俄罗斯正试图说服留在西部边境附近的难民营中的移民回国，但没有取得成功。

“放难民”成欧洲国家忌惮的“紧箍咒”，这次危机更难解

不少西方媒体和官员直言，白俄罗斯难民危机的背后有俄罗斯的身影。已正式卸任但还在干德国总理这活的默克尔还给她的老朋友俄罗斯总统普打了电话，请他帮忙解决欧洲这轮难民危机。

毋庸讳言，白俄罗斯与欧洲之间的难民危机背后是更广泛的俄罗斯、白俄罗斯与西方的地缘战略博弈。白俄罗斯和黑海一带已经成为双方博弈的前线，以美国为首的北约不断在黑海举行军演，俄媒还多次披露美国准备在中亚、东欧建立（增建）军事基地，这些因素都为本轮难民危机的解决增加难度。

解决难民问题素来不容易。从2015年欧洲难民危机就可以看出，联合国难民署没有权力要求各主权国家接受难民，欧盟虽然有较为完备的难民问题区域合作机制，但欧洲国家鉴于各自的实际情况等因素的考量，也不愿积极主动解决难民问题。

2008年以来，欧洲接连遭受金融危机、债务危机、经济危机，不少国家面临巨大压力。有希腊百姓在接受采访时说，自己都快活不下去了，还顾得上难民？！而且，2015年以来的欧洲难民危机也使得欧洲国家内部民粹主义抬头，欧洲传统政治格局受到冲击，传统的建制派迫于压力，在难民问题上采取的政策也越来越强硬。

相较于2016年的土耳其、欧洲难民危机，这次白俄罗斯与欧洲之间的问题更难解决。当时土耳和欧盟采取了利益交换的合作模式：双方达成协议，由土耳其接收被希腊遣返的未申请庇护或申请失败的难民，土耳其每接收一名被遣返的难民，欧盟成员国就接纳一名来自土耳其的合格的难民。此外，土耳其还可以得到60亿欧元的补贴，欧盟也会考虑它心心念念想入盟的问题。尽管如此，土耳其最近几年还时不时说要“放难民”给欧洲国家“念紧箍咒”，难民问题并未彻底得到解决。

所以，这一次，鉴于俄罗斯、白俄罗斯长期与西方进行地缘政治博弈的背景，难民问题更复杂、解决难度更高，如何解局，更加考验欧洲国家的意志与能力。

△俄罗斯总统普京15日与法国总统马克龙通电话，谈及白俄罗斯与欧盟国家边境难民危机，普京表示，波兰边防军人对待难民的态度过于强硬，已与白俄总统卢卡申科就边境难民危机进行了沟通，认为欧盟应与白俄罗斯直接就难民问题进行讨论。（来源：凤凰卫视资讯台）