联合国会场上180多国相继发言 阿富汗为何沉默?
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联合国会场上180多国相继发言 阿富汗为何沉默?

2021年09月28日 23:51:55
来源:上观新闻客户端

9月27日是联合国大会一般性辩论的最后一天,但阿富汗代表没有如期出现。前一天晚上,阿现任常驻联合国代表伊萨克扎伊突然撤回了发言计划。

外媒援引现场多位外交官的话称,这一情况可能与伊萨克扎伊承受多方压力有关,估计也是世界主要大国达成一致的结果。

谁是代表

这本是伊萨克扎伊在联合国大会上的首次亮相。今年6月,这位精通多国语言、在联合国系统工作20多年的外交官刚被任命为阿富汗常驻联合国代表。自塔利班8月掌权以来,伊萨克扎伊继续为阿富汗加尼政府辩护,会见外国使节,甚至呼吁安理会向塔利班施压。

本月中旬本届联大正式开幕时,伊萨克扎伊已被列为阿富汗在一般性辩论阶段的官方代表,定于27日登台发言。

但在本月20日,联大一般性辩论开幕前一天,塔利班方面突然打破沉默,致信联合国秘书长古特雷斯,请求在联大发言,质疑伊萨克扎伊的“代表”身份,并宣布任命新的阿常驻联合国代表沙欣。

谁能代表阿富汗?一道难题摆在面前,古特雷斯向联大全权证书委员会求助。该委员会由9个会员国组成(包括美国、俄罗斯、中国、巴哈马、不丹、智利、纳米比亚、塞拉利昂和瑞典),负责审议会员国代表的资格以及身份争议,通常11月开会。

该委员会回应称,将在适当时候召开会议,并向联大报告。外媒解读,塔利班提出请求的时间太晚,委员会不太可能“开小灶”提前受理。依据联大规定,在该委员会作出决定前,会员国现任代表将继续留任。

联合国发言人上周晚些时候确认,联大一般性辩论期间,伊萨克扎伊仍是阿富汗的合法“代言人”。

为何弃权

不过,就在外界的密切关注下,27日原定发言日前一晚,伊萨克扎伊突然“变卦”了。

26日,阿富汗驻联合国使团向联大撤回了伊萨克扎伊的发言计划。27日,阿富汗的国名从一般性辩论发言清单中删除。联大发言人称,阿方没有给出退出的理由。和阿富汗情况相似,缅甸也没有在今年这场180多国参与的外交“马拉松”上露面。

阿驻联合国使团27日在推特上解释称,在与其他联合国成员国磋商后,伊萨克扎伊决定不发言。“这是为了维护国家利益,维护阿富汗在联合国的席位。”推文强调,伊萨克扎伊的任职状态仍保持不变。

综合多家外媒分析,伊萨克扎伊之所以临时放弃,可能与其在过去一周承受多方压力有关。

一来,塔利班方面称,他们具备一个政府获得认可所需的所有条件;联合国作为一个中立的国际机构,应承认阿富汗现政府。

二来,一些外国官员(如巴基斯坦外长库雷希)认为,伊萨克扎伊已不具备资格,阿富汗在联合国的席位应该空着。

三来,从实际情况看,一国代表和掌权者“脱节”,外交运作往往难以为继。

法新社援引多位外交官的话称,这应该与几个大国(美国、中国、俄罗斯等)之间达成了意见一致有关。刚刚过去的周末,俄外长拉夫罗夫提到,俄中美和巴基斯坦持续进行接触,积极协调合作,并在卡塔尔与塔利班以及阿富汗前政府代表会面。

中美俄都是联大全权证书委员会成员。虽说巴基斯坦不在其中,但外界认为,作为阿富汗最重要的邻国之一,其能对塔利班控制下的阿富汗发展轨迹施加影响。

承认与否

其实,这并不是塔利班第一次与联大全权证书委员会打交道。1996年至2001年统治阿富汗期间,塔利班曾要求替换阿常驻联合国代表,但全权证书委员会未予批准。

外界普遍认为,如果联合国最终认可塔利班代表的合法身份,将是其争取国际承认的重要一步,也将有助于阿富汗重获国际援助,缓解资金短缺。

不过,按照拉夫罗夫25日的说法,国际社会还没考虑承认塔利班。

可以想见,在争取国际支持的过程中,塔利班还会遇到各种考验。比如,有批评称,塔利班临时政府不够“包容”,虽纳入多位少数民族人士,但仍没有女性成员;也有观点认为,多位政府部长仍在联合国的国际恐怖分子和恐怖主义资助者黑名单上,可能造成额外的混乱。

一些观察人士称,联合国是否承认一国政府的合法性,最终还是取决于投票。虽然每个国家都有自己的选择,但很多国家都会跟随世界主要大国的脚步。在这方面,眼下各国政府正在密切关注美国、中国和俄罗斯。