宣布组建新政府 阿富汗塔利班“内政外交”道阻且长

当地时间9月7日下午，美国政府宣布完成在阿富汗撤军行动一周后，阿富汗塔利班向外界公布了“阿富汗伊斯兰酋长国”的临时政府机构以及部分内阁成员名单。

“（阿富汗）伊斯兰酋长国决定任命并宣布临时内阁名单，以执行必要的政府工作。”阿塔发言人穆贾希德在当日的发布会中表示。

据CGTN和路透社报道，穆贾希德7日宣布，毛拉穆罕默德·哈桑将领导阿富汗新的塔利班政府，任代理总理一职，塔利班联合创始人巴拉达尔将担任哈桑的副手。

穆贾希德还表示，塔利班最高领导人阿洪扎达将以“埃米尔”的身份领导国家。“埃米尔”一词来自阿拉伯语，意为“统率他人的人”。

距离第一次执掌政权已20年，阿富汗塔利班此次极力向外界展示出不同以往的全新面貌。临时政府组建之后，阿富汗国内的动荡局势与经济、社会危机能否得到缓解？国际社会对塔利班的态度又是否会发生转变？

新政府尚未体现“包容性”

半岛电视台7日报道称，穆贾希德当天表示，目前已任命33名内阁成员，其余职位将在仔细考虑后宣布。

该电视台记者查尔斯·斯特拉特福德在喀布尔报道说:“塔利班公布内阁名单中，很多都是老面孔……他们中的绝大多数都是普什图人。批评者可能会说，这没有考虑到这个国家巨大的种族多样性。”另据美联社报道，没有非塔利班成员出现在临时内阁名单内。

不过，穆贾希德在当日的发布会中表态称，“我们的政府不会以种族为基础。我们不会允许这种类型的政治。”

与此同时，美国有线电视新闻网（CNN）还注意到，目前宣布的内阁成员中没有女性的身影。对此，穆贾希德回应称，塔利班将会处理这个问题。9月1日，穆贾希德曾表示，“虽然女性不会在新政府中担任部长职务，但根据《古兰经》和伊斯兰教教法，女性可以在政府各部门、警方或者司法机关工作，作为助手。”针对这一情况，在该国西部城市赫拉特，部分阿富汗女性为争取工作权利，于9月2日举行了罕见的抗议活动。

实际上，关于建立何种类型的政府，塔利班曾在此前表态中透露一二。在塔利班8月15日控制首都喀布尔之后，穆贾希德于8月17日召开的首次新闻发布会中表示，塔利班计划在阿富汗组建一个“包容性政府”，并给出多项承诺。

除宣布“大赦”所有政府官员之外，穆贾希德表示“将保护伊斯兰教法典和法律赋予女性的所有权利”，并保证媒体的自由运营，但塔利班不会允许任何人在阿富汗散布种族和民族仇视。穆贾希德称，阿富汗“将不再是鸦片种植和毒品交易的中心”，未来将利用本国自然资源，进行重建。

穆贾希德当时还强调，经过20年斗争，塔利班成功终结了外国对阿富汗的占领。阿富汗有权实行符合人民价值观的治理方式，并理应得到其他国家的尊重。同时，塔利班向全世界承诺，绝不允许任何人利用阿富汗领土威胁别国。

战事平，危机起

宣布组建阿富汗新政府或只是塔利班的第一步，想要治理好国家仍道阻且长。眼下，反塔利班力量仍在位于喀布尔东北部的潘杰希尔省持续抵抗，而该国民众正经历着前所未有的经济、生存危机。

近日，反塔利班联盟“阿富汗全国抵抗阵线”与塔利班在潘杰希尔省交战，双方都有较大伤亡。而潘杰希尔地形崎岖，山脉连绵，易守难攻，塔利班在1996年至2001年掌权期间也未能控制这一地区。

值得注意的是，由于8月29日起塔利班切断了潘杰希尔地区的互联网与电信服务，目前对于潘杰希尔当地战况的说法不一，各种消息难以核实。据半岛电视台和阿富汗黎明电视台9月6日报道，阿塔发言人穆贾希德当日宣布塔利班已经控制了潘杰希尔省，社交媒体上也已出现塔利班成员站在该省省长办公室前面的照片。

但另一方面，“阿富汗全国抵抗阵线”发言人同日否认了塔利班的说法，称反塔利班力量还在战斗，并且位于潘杰希尔谷地的“战略要地”。另据多家媒体报道称，不少全国抵抗阵线的部队已撤退至山区。

穆贾希德在9月6日的发布会上表示，随着潘杰希尔省被控制，阿富汗国内的战争已经正式结束。

不管战争是否真的已经结束，在国内局势动荡、发生变革之际，阿富汗民众无疑是时代洪流之下的最大“输家”。联合国世界粮食计划署曾于8月底表示，随着冲突、干旱和新冠疫情将阿富汗人推向人道主义灾难，一场难以置信的危机正在阿富汗形成。

世界粮食计划署表示，三分之一的阿富汗人——即1400万人，目前处于饥饿状态，200万营养不良的儿童迫切需要得到治疗。

与此同时，自今年初以来，冲突和不安全局势迫使55万名阿富汗人逃离家园，大约7万名流离失所者从全国各地涌入首都喀布尔。

更为迫在眉睫的是，阿富汗联合国副特别代表兼人道主义协调员拉米兹·阿拉克巴罗夫近日指出，联合国世界粮食计划署在阿富汗的粮食库存最早在9月底将会耗尽。他敦促国际社会加大对阿富汗的支持，并称至少需要2亿美元（12.9亿人民币）的资金才能解决数百万人面临的粮食短缺问题。

当整个国家民众陷入人道主义危机边缘之际，阿富汗国内的经济情况也陷入困境。8月31日，阿富汗塔利班文化委员会成员萨曼加尼表示，阿富汗的安全问题已经不是最优先问题，经济问题才是。“阿富汗未来将发展经济，改善就业。有数据显示90%的阿富汗人生活在贫困线下，塔利班将解救阿富汗人民。”他还呼吁海外的阿富汗人，回国一同建设国家。

不过，阿富汗的金融体系正发生一些积极的转变。西联汇款公司（Western Union）的一位高级主管告诉路透社，该公司于9月2日恢复了向阿富汗的汇款服务。

西联汇款公司亚洲、欧洲、中东和非洲地区总裁法拉赫说:“我们在阿富汗的业务大多是低收入的家庭汇款，以满足当地人民的基本需求。这就是我们的根基，也是我们希望重开业务的原因。”

此前，在塔利班于8月15日占领喀布尔后，美国两大汇款服务公司西联汇款和速汇金国际公司（MoneyGram International Inc）宣布暂停在阿富汗的服务。

新政府能否获得国际社会承认？

新政府组建完成后，塔利班不仅需要加快重建阿富汗国内的社会、经济秩序，争取国际社会更多国家的承认也是其核心要务。《纽约时报》分析称，外交承认将有助于阿富汗打开直接渠道，让各国和世界银行、国际货币基金组织等机构提供发展援助和大量贷款。

实际上，自8月15日进入喀布尔以来，塔利班曾多次表态，希望与所有国家建立更好的外交与贸易关系。不过，对于试图以全新面貌示人的塔利班政府，多数国家仍然持观望与怀疑态度，并为承认塔利班政权设置了一系列“前提条件”。其中，塔利班切断与恐怖主义的关联、新政府的“包容性”、阿富汗妇女权利是国际社会的核心关切。

白宫发言人普萨基当地时间9月7日表示，美国“不急于去承认”塔利班刚刚宣布的阿富汗新政府，并且没有一个时间表。在普萨基发表上述言论之前，拜登6日曾表示，承认塔利班政府“还有很长的路要走”。

对于法国是否承认塔利班政府，法国外长勒德里昂此前设定了五个条件：包括尊重人道主义法，允许一些阿富汗人离开该国；澄清与所有恐怖主义运动的关系；尊重权利，尤其是妇女的权利；在阿富汗领土上接受人道主义援助；和包容性政府的宪法。不过，勒德里昂日前对《费加罗报》表示，法国政府尚未看到塔利班发生改变的积极信号。

德国外长海科·马斯9月2日表示，如果塔利班满足某些条件，德国准备恢复在喀布尔的外交存在。马斯表示，“我们希望看到（喀布尔）有一个包容性的政府，尊重基本人权和妇女权利，阿富汗绝不能再次成为国际恐怖主义的滋生地。”

英国首相约翰逊指出，如果塔利班能够阻止恐怖组织从阿富汗发动袭击，英国将在外交上承认塔利班政权。约翰逊说，“如果喀布尔的新政权想要得到外交承认”，就必须“防止阿富汗再次成为全球恐怖主义的温床”。

据《星期日世界报》报道，欧盟目前已就与阿富汗塔利班建立外交关系以及为其提供援助的前提条件达成一致。

俄罗斯总统阿富汗问题特别代表卡布洛夫则透露，莫斯科正在努力与塔利班建立正常关系，是否承认塔利班政权将根据新政权的作为来决定。“我们会仔细观察他们近期如何治理国家，俄罗斯领导人将根据这些结果，做出必要结论。”

截至目前，土耳其在是否承认塔利班政权上的立场较为积极。英国新闻网站“中东之眼”8月28日报道，土耳其即将与阿富汗塔利班达成一项协议。根据协议，土耳其将承认塔利班政权，并将与卡塔尔合作运营喀布尔机场。据悉，作为北约中唯一一个穆斯林占人口多数的成员国，土耳其与包括塔利班在内的阿富汗各派政治力量都保持密切关系。更重要的是，土耳其总统埃尔多安也一直支持政治伊斯兰势力。

“只要塔利班不像第一次表现出非常残暴的特征、与恐怖主义勾连，或者自己本身有很多恐怖主义的活动，总体来说，未来国际社会还是有可能承认塔利班的。”华东师范大学中亚研究中心主任陆钢教授此前对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“最主要的问题是，这个地区已经经历了20年的战火，确实需要一段比较稳定的时间。再这么闹下去，不仅阿富汗人民将继续饱受苦难，对周边国家也会产生外溢效应，地区会更加动荡不安。”

此前，中国外交部发言人汪文斌于9月1日在例行记者会上表示，阿富汗历史正在翻开新的一页，机遇与挑战并存，困难与希望同在。饱经苦难的阿富汗人民正迎来国家和平与重建的新起点。中方真诚希望阿富汗各方顺应本国人民的迫切愿望和国际社会的普遍期待，构建开放包容的政治架构，奉行温和稳健的内外政策，同各类恐怖组织彻底切割，同世界各国特别是周边国家友好相处。