奥运史上第二支难民队扩容 新冠疫情加剧全球难民危机

没有庞大的人数，没有华丽的队服，也没有代表自己的国家，难民队（The Refugee Olympic Team）或许是本届东京奥运会最特殊的一支队伍。

这是难民队第二次出现在夏季奥林匹克运动会上。2015年，国际奥委会主席巴赫表示，国际奥委会欢迎那些无法代表自己国家或地区的难民中的高水平运动员以个人身份来参加奥运会。巴赫称：“难民代表队的建立，象征全世界所有难民的希望，有助于让全世界人民更加了解难民危机”。

由此，2016年巴西里约热内卢奥运会迎来了现代奥运史上第一支难民代表队。今年则是难民代表队第二次参加奥运会。与5年前首次参赛相比，东京奥运会上，难民代表队总人数有所增加，共29人，涉及的参赛项目包括射击、拳击等12项赛事。

国际奥委会最新宣布，将会继续派遣难民代表队参加2024年于法国巴黎举办的夏季奥林匹克运动会。

组队不易

当2015年巴赫宣布奥运会将迎来首支难民代表队时，就收到了来自埃塞俄比亚、南苏丹等地区约1.1万名难民运动员的报名。最后，12名难民运动员脱颖而出，组成了首支参赛的难民代表队。

国际奥委会官网信息显示，难民代表团运动员的选拔标准首先考虑运动成绩，同时兼顾个人背景、项目、地域和性别平衡，当然所有运动员的难民身份都要经过联合国难民署的核实确认。

在2016年里约奥运会后，国际奥委会联合合作机构，建立了“奥林匹克难民运动员奖学金”（Olympic Scholarships for Refugee Athletes）项目。这一项目旨在促使各国奥组委“发掘”于所在国生活的有运动潜力和天赋的难民运动员。然后，通过经费赞助的形式，支持这些难民运动员在日常的训练以及参加高水平的赛事以积累大赛经验，延续他们的运动生涯。

2018年10月，在东京奥运会尚未官宣延期的两年前，国际奥委会决定继续派遣难民代表队参加东京奥运会。于是，在联合国难民署、国际单项体育联合会、东京奥组委等机构的帮助下，来自于叙利亚、伊朗、南苏丹、阿富汗等11个国家的29名难民运动员最终获得参加东京奥运会的资格。他们分别在13个避难国家进行训练，在此前的训练中也都获得了国际奥委会的赞助经费。

由于延期，“奥林匹克难民运动员奖学金”为上述难民运动员备战东京奥运会提供的经费支持总计约为200万美元。

在难民运动员获得经费赞助的同时，也有人开始盯上了这笔赞助费。近日，美国《时代》杂志曝出，一些第三方机构介入难民运动员的训练，打着赞助商或者赛事组织方的名义从国际奥委会给予难民运动员的赞助中牟利。在东京奥运会期间的新闻发布会上，国际奥委会表示，会就相关情况进行调查。

疫情加剧难民危机

能走上奥运赛场的这些难民，仅是全球数千万难民中的“幸运儿”。根据联合国难民署的数据，截至2020年底，全世界有超过8200万被迫流离失所的人，其中2600万是难民。

根据联合国难民署的多年跟踪显示，除了叙利亚、伊拉克等中东战乱国以外，利比亚、埃及、突尼斯和撒哈拉以南的非洲国家都是难民的来源地。

联合国难民署联合经合组织（OECD）今年5月初发布的报告，回溯了新冠肺炎疫情前十年，两大组织在安置全球范围内难民问题的进展。报告审查了2010年至2019年来自阿富汗、厄立特里亚、伊朗、伊拉克、索马里、叙利亚及委内瑞拉七国的难民收容情况。报告指出，十年间为帮助这些国家难民而发放的150万份非人道主义许可证中，仅2019年就发放了15.6万份，超过了各国政府、民间组织和联合国难民署发起的全球重新安置和补充途径战略中设定的每年12万人目标。

联合国难民署指出，虽然大多数国家都有家庭团聚程序，但财政等因素限制了这些程序的实施。许多难民无法通过安全和合法途径与家人团聚，往往通过危险的陆路和海路跨越国际边境。这就导致了近年来地中海海域等传统难民前往欧洲的地点事故频出。

但是，2020年新冠肺炎疫情危机袭来，打乱了联合国难民署在全球范围内的难民安置工作。为应对疫情，诸多国家实行了边境关闭和旅行限制，这一期间的难民收容人数大大减少。

这在欧盟这一传统难民接受地的内部尤为明显：难民问题与反反复复的疫情交相共振，也进一步撕扯着各成员国。去年9月底，欧盟委员会正式提出一项新的《移民与难民庇护公约》，希望在欧盟成员国中建立起一套统一、平衡且高效的难民庇护和遣返机制，以避免再次出现人道主义危机。据悉，新版公约最大的改变便是，欧盟委员会对欧盟成员国接收难民的人数或者份额不再进行强制要求，而是由各成员国根据具体情况提供灵活的帮助。

值得注意的是，目前欧盟已与24个难民来源国达成了遣返协议，而阿富汗、叙利亚和伊拉克这三个难民主要来源国并不在内。