风向｜两张清单三条底线 天津会谈是中美关系“加油站”？董春岭解读

文/董春岭 总体国家安全观研究中心、中国现代国际关系研究院副研究员

核心提要

1.中美天津会谈是坦诚而直率的，双方都减少了使用套路式的外交辞令，将彼此的观点和关切直截了当地表达出来，其益处在于：进一步明确底线和红线，提出合作的具体诉求与条件，有助于管控最容易激化分歧，同时有助于推动下一步务实合作的开展。

2. 这次对话表明，中国的战略自信进一步增强，在处理中美关系时在战略上更趋主动，更加具有引领性，中美关系由过去的“美攻中守”过渡到了双方“互有攻守”、“战略相持”的新阶段。

3.中国提出的“两个清单”，并不是为美国设置的苛刻条件或是交换条件。而是为中美关系健康发展“排雷”。中方关切的重点个案清单里也展示了“以人民安全为宗旨”的国家安全理念。

4.中美天津会谈所释放出来的信号是：对话比对抗好，接触比脱钩好，只要愿意，所有的问题都可以摆在桌面上去谈。此次对话不是一个分水岭，更像一个加油站，中美关系向何处去？也许我们能够在下半年举行的二十国集团领导人罗马峰会上找到答案。

7月26日，来华访问的美国副国务卿舍曼与中国外交部副部长谢锋举行了会谈，双方就中美关系发展中存在的问题及各自和共同关心的议题深入交换了意见。

这次会谈备受各方瞩目，原因有三：

一是舍曼是美国国务院“二号”人物，是拜登政府上台以来访华的最高级别外交官员，她的身份意味着她的访问可能肩负着拜登政府的某种特殊任务和“使命”，外界普遍认为她的访问是观察中美外交关系走向的一个重要窗口。

二是自安克雷奇对话之后，虽中美双方保持着一些高层“通话”，但大多属于“隔空”交流，两国政府高级别外交官“面对面”坐下来谈的机会屈指可数，在中美高层对话相对缺失的状态下，这次对话虽然只是双方外交部门工作层的对话，却也显得弥足珍贵，被媒体赋予了一定的战略色彩。

三是拜登政府上台后，美国对华竞争态势日趋增强，为了围堵遏制中国，美方在新疆、疫情溯源、南海、台湾等诸多问题上频繁制造事端，方式手段之恶劣比特朗普时期犹有过之，中美关系呈现出一种“自由落体”的状态，全球治理合作受阻，美国的“小圈子”外交使国际社会笼罩在新冷战的阴霾之下，美国在涉及中国领土主权问题上的“踩红线”行为使两国擦枪走火的风险激增，中美两国是否已经坠入了大国对抗的陷阱？这一问题的影响早已超越了双边范畴，这也是当下国际社会高度关注此次会谈的一个重要原因。

就中美天津会谈的过程来看，这次会谈是坦诚而直率的，一个与以往不同的显著特征就是， 双方都减少了使用套路式的外交辞令，将彼此的观点和关切直截了当地表达出来。例如，“既要坏事做绝，又要好处占尽，天下哪有这样的道理” ——中方的这一表态将美国“以实力地位出发”的霸权心态赤裸裸地呈现出来，面对拜登政府一段时间以来既要拉帮结派、煽风点火、打压遏制中国，又要对中国提合作要求、希望享受中国的经济与改革红利、承担美国领导下的国际义务的种种做法，中国毫不客气地进行揭露和反击，不仅说给美国听，更是说给那些饱受美国霸权主义之害的其他国家听。

“美方的竞争、合作、对抗三分法就是遏制打压中国的障眼法，对抗遏制是本质，合作是权宜之计，竞争是话语陷阱” ——中国明确地否定了美国以这三分法来定义新时期中美关系的想法，向国际社会昭示了美国制造这一提法的用心，具有正本清源的作用，同时表明中国已经认清了拜登政府对华战略的本质，展示出对中美关系准确识变、科学应变、主动求变的姿态，展示出了敢于斗争的决心和信心。

▎中国外交部副部长谢锋 来源：凤凰卫视

从安克雷奇到天津会谈，中美两国之间外交对话的风格已经变了，但这种简单明快的对话对当下的中美关系而言是高效而有益的： 双方直奔核心问题，彼此阐明立场，进一步明确底线和红线，提出合作的具体诉求与条件，有助于管控最容易激化分歧，同时有助于推动下一步务实合作的开展。

这次会谈是安克雷奇对话后中美关系的一个缩影：中美两国已经进入并且适应了大国竞争的“新常态”，面对美国咄咄逼人的战略进攻，中国正以总体国家安全观为指引，做好准备迎接“具有许多新的历史特点”的伟大斗争，坚持政治安全、人民安全和国家利益至上的有机统一，牢牢把握着道义制高点和战略主动权，变被动为主动，更加坚定地维护国家利益、塑造国家安全。

同时，这次对话也表明：经过了特朗普时期中美贸易战的较量，面对着百年未有之大变局加速演进的态势，中国的战略自信进一步增强，在处理中美关系时在战略上更趋主动，更加具有引领性，中美关系由过去的“美攻中守”过渡到了双方“互有攻守”“战略相持”的新阶段。

▎中美天津会谈 来源：凤凰卫视

就中国提出的“两个清单”来看，中国还是希望中美关系能够修复在特朗普执政以来遭受的创伤，回到良性互动的轨道上来 ，清单里提到的诸多问题是为中美关系健康发展“排雷”，中美能够从中实现双赢，“两个清单”并不是为美国设置的苛刻条件或是交换条件。

在纠错清单里，中方敦促美方无条件撤销对中共党员及家属的签证限制，撤销对中方领导人、官员、政府部门的制裁，取消对中国留学生的签证限制，停止打压中国企业，停止滋扰中国留学生，停止打压孔子学院，撤销将中国媒体登记为“外国代理人”或“外国使团”，撤销对孟晚舟的引渡要求等。

清单里的这些内容都是由于美国过去四年多来对中国的恶意打压所采取的一些极端做法，这些做法在美国国内和国际社会都引起了巨大争议，这些做法如果得不到“全面纠偏”，中美正常交往的基础就难以维持。

以撤销中国媒体为“外国代理人”或“外国使团”为例，美国的相关做法是特朗普政府以“中国干涉美国选举”“媒体从事间谍活动”等无端指责为基础的，没有任何事实依据，属于“欲加之罪”，这些做法严重影响了中美公共外交的开展，同时饱受国际新闻从业者的诟病。

而“孟晚舟事件”更是路人皆知的美国打压中国高科技企业的政治阴谋，是美国滥用长臂管辖、实施霸凌主义的重要罪证，是美国国家形象的重要污点，这一事件不仅成为中美关系的一大障碍，也将加拿大牢牢捆绑在了美国对华遏制的战车上，严重制约了中加关系的发展。

在中方关切的重点个案清单里，中国展示了“以人民安全为宗旨”的国家安全理念，中国重点关注部分留学生赴美签证遭拒、中国公民在美遭受不公正待遇、美国国内仇亚、反华情绪滋长我国公民遭受暴力袭击等个案，这些个案既侵害了我国海外公民的安全、阻碍了中美正常人员交流的开展，同时也和拜登政府所标榜的反对种族歧视、欢迎海外移民等政治理念格格不入。

中美两国既是世界经济的两大引擎，又是对国际格局、国际政治走向具有重要影响力的大国。 中美天津会谈所释放出来的信号是：对话比对抗好，接触比脱钩好，只要愿意，所有的问题都可以摆在桌面上去谈。 此次会谈是近年中美高层对话的一个开端，经过了几次磨合之后，中美都在积极适应和对方沟通合作的方式，都在适应中美大国竞争的新常态。 美国能够明确从此次天津会谈上感受到的一点是：美国“以实力地位出发”来处理中美关系的传统套路已经行不通了，霸权主义不得人心，要想“向中国展示健康且负责任的竞争姿态”，既需要两国恪守“不冲突不对抗”的底线，同时更需要“相互尊重、合作共赢”的精神。

中美天津对话结束，舍曼带着“两张清单”和“三条底线”而回亦是不虚此行，如何在“两张清单”的基础上处理对华关系？球已经回到了拜登政府一边。此次对话不是一个分水岭，更像一个加油站，中美关系向何处去？也许我们能够在下半年举行的二十国集团领导人罗马峰会上找到答案。