刘鹤：统筹发展与安全的关系，目的是保护公平竞争，促进资本健康有序发展

作 者丨杨志锦

2021年7月27日上午，全国“专精特新”中小企业高峰论坛在长沙召开，主题为“专精特新 成就未来”。在开幕式上，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在线致辞。

资本市场将为中小企业发展创造好的条件

刘鹤表示，中小企业好，中国经济才会好。中小企业是市场的主体，是保就业的主力军。一个普遍的规律是，中小企业发展得好的地方，经济都很好。充满活力的中小企业，多样性、差异化的经济生态，是我国经济韧性最重要的保障。因此，要坚决支持中小企业的发展。

据工信部数据，中国中小企业数量已超过3000万，中小企业创造了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%的技术创新，80%的城镇劳动就业，占有了99%的市场主体。这就是中小企业具有的“五六七八九”的典型特征。

“要为中小企业发展创造良好环境。”刘鹤还表示，“企业家精神就像鱼一样，水温合适，鱼就会游过来。今天各部门各地方主管中小企业工作的同志都来了，大家要真正提高服务意识和服务能力，创造良好的营商环境，培育和扶持‘专精特新’企业。资本市场将为中小企业发展创造好的条件。”

当前，中国建立的多层次资本市场包括沪深证券交易所的主板市场、深圳证券交易所的创业板市场、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场、券商柜台市场及机构间私募产品报价与服务系统等。

多层次资本市场的本质是风险的分层管理，实现方式是制度的差异化安排。其中，新三板针对中小企业特征，构建了一套区别于沪深市场的特色制度安排，补齐了资本市场服务中小企业和民营经济的短板。此外，区域性股权交易市场为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，可以促进中小微企业股权交易和融资。

近年新设立的科创板也为“硬科技”中小企业上市提供了新渠道。据证监会数据，截至今年5月底，科创板上市公司282家，总市值近4.1万亿元。科创板IPO融资3615亿元，超过同期A股IPO融资总额的四成。2020年，科创板公司研发投入与营业收入之比的中位数为9%，研发人员占公司人员总数的比重平均为28.6%，平均拥有发明专利104项，均高于其他板块。

刘鹤表示，“专精特新”的灵魂是创新。我国经济发展到当前这个阶段，科技创新既是发展问题、更是生存问题。我们强调“专精特新”，就是要鼓励创新，做到专业化、精细化、特色化。各位企业家要以“专精特新”为方向，聚焦主业、苦练内功、强化创新，把企业打造成为掌握独门绝技的“单打冠军”或者“配套专家”。

促进资本健康有序发展

刘鹤还特别指出，实现高质量发展，必须坚持社会主义初级阶段的基本经济制度，坚定不移贯彻“两个毫不动摇”，充分发挥国有经济的作用，大力鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚定保护产权和知识产权，坚持市场化、法治化、国际化方向，创造良好的营商环境。

“在新的发展阶段，我们统筹发展与安全的关系，目的是保护公平竞争，促进资本健康有序发展，保护消费者利益，更好服务于构建新发展格局，这客观上也为广大中小企业创造了良好发展环境。”刘鹤称。

《人民日报》评论员曾指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。前进道路上，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，实现发展和安全互为条件、彼此支撑，因此必须坚持统筹发展和安全。

证监会2021年工作会议提出，要更好统筹发展和安全，做好“六稳”“六保”工作，坚持“建制度、不干预、零容忍”，坚持市场化法治化国际化，坚持“四个敬畏、一个合力”，深化资本市场改革开放，稳步提高直接融资比重，着力提升资本市场治理能力。

“强化反垄断和防止资本无序扩张”是中央经济工作会议确定的八项任务之一。

银保监会2021年工作会议指出，要切实加强对互联网平台金融活动监管。依法将金融活动全面纳入监管，对同类业务、同类主体一视同仁。加强对银行保险机构与互联网平台合作开展金融活动的监管。坚决遏制垄断和不正当竞争行为，防止资本在金融领域的无序扩张和野蛮生长。

7月5日，证监会学习“七一重要讲话精神”时表示，要全面落实防风险守底线要求，加快健全风险预防、预警、处置、问责机制，严把资本市场入口关，坚决防止资本无序扩张，防范少数人利用资本市场违法违规“造富”。

7月10日，国家市场监管总局党组书记、局长张工7月10日在“培育市场主体优化营商环境”研讨会发表主旨演讲时称，公正监管保障公平竞争，公平竞争提升市场预期和信心。市场监管部门注重统筹活力和秩序、支持和规范、发展和安全，综合运用反垄断、反不正当竞争、消费者权益保护等法律法规，坚决防止资本无序扩张和各种垄断、不正当竞争行为，坚定不移构建知识产权大保护格局。