加速人口流动 促进区域发展均衡

【新闻随笔】

目前，多地陆续公示省级国土空间规划，为优化国土空间开发保护格局划定目标与方向，例如四川实施了“西部保育培育，东部优化提升”的国土空间战略。此前，中央“十四五”规划纲要明确，要顺应空间结构变化趋势，“逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局”。可以预见，承担不同功能的区域之间，未来经济规模和人口总量将大有不同。

什么是空间结构变化趋势？当前我国已进入信息社会，在此背景下，笔者认为空间结构演变将主要呈现三大趋势，即大分散小集中，从圈层走向网络以及集聚体的不断涌现。伴随这一过程的，将是各地区基于资源禀赋理性设置发展规划，充分发挥比较优势，最终形成全国范围内多点开花、差异化集聚发展的多元格局。

遵循空间结构变化趋势，能更好地发挥各地区优势，实现资源利用的最大化，从而实现差异化发展的均衡。正如经济学者陆铭所指，对于区域发展均衡，应以人均GDP而非GDP总量来考察。各地区都有其资源特性和功能性，而这些特性并不一定能够代表经济总量的增长，通过资源和人口的流动所实现的正是均量的平衡，而总量的平衡并不是真正意义上的均衡。

经济的集聚，意味着资源的集聚，当然也包含了劳动力的集聚。虽然我们置身信息社会，劳动力仍是最重要的资源投入之一。与其他资源一样，人口也只有充分流动，才能促进均衡的产生。不过一些研究发现，在其他资源快速集聚形成经济发展高地的同时，人口流动并未形成同步布局，换句话说，人口流动相对滞后了。

人口流动之所以滞后，笔者认为与人口资源本身特有的特点及需求有关。首先，人口流动需要认同感。这种认同是人主观上所得到的归属感，现实体现就是户口制度。户口制度会在一些公共服务领域，包括教育、社保等方面建立无形的隔阂，有碍人们归属感和认同感的形成，这是阻碍人口流动的重要因素之一。就此而言，要想促进人口流动，有必要改革传统户口制度，减少公共服务因户口带来的差异对待等。劳动力流动的目的是让自己的生活变得更好。提高劳动力的流动意愿，需要在提高流动人口工作待遇、落实刚需住房保障等方面下功夫，减少人们心理上的“相对剥夺感”，弥合经济收入等多种差异。

促进人口流动以实现经济均衡，还要统筹考虑人口流出地的发展。促进人口流动、实现劳动力资源的优化配置，绝不是要放弃某些地区的发展，更不能以牺牲某些地区的发展为代价。对于一些依靠资源型产业发展起来的地区，产业转型和人口流动会让其处于短期劣势，应适时给予一些帮扶，包括基于资源环境恢复的目标打造一系列新产业生态，比如环保绿色产业、能源文化旅游产业等，为这些区域的发展探索一条新的道路，更好发挥其独有的优势。

简而言之，顺应空间结构变化趋势，就是要让各地区发挥比较优势，实现资源优化配置，转变传统总量增长思路为均量平衡。针对目前经济集聚进程迅速而劳动力流转滞后的问题，应从革新户口制度、加强社会保障等多方面入手，减少人口流动障碍，同时加快人口流出地区的经济转型，进而达成多样化、差异化、互补化的区域发展格局。

（作者：盘和林，系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授）