放开三胎后，能迎来新的生育潮吗？中国人口学会副会长：很大可能不会

据新华社报道，5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议要求，要进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

放开“三胎”立即成为舆论关注的焦点。从2011年11月起，中国各地开始全面实施“双独”二孩政策；到2013年12月，中国开始了单独二孩政策时代；再到2015年10月，全面二孩政策也最终推及开来。

为何要在现阶段进一步要放开三孩政策？背后具备了哪些现实条件和综合考量？如何才能让三胎政策真正落地？5月31日，红星新闻就此独家对话了中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华。

现阶段放开三胎政策是必须吗？

专家：生育率、出生人口连年走低，三胎已势在必行

“在现阶段放开三孩政策，首要考量的因素，是我国生育率持续低迷，少年儿童占比仍处在较低水平。”陆杰华说。

根据第七次全国人口普查公布的数据，2020年我国出生人口为1200万，比2019年的出生人口1465万减少265万人，下降18%。而实际上，我国出生人口已从2017年以来就已经“四连降”。

同时连年下降的还有我国的总和生育率指标。根据调查数据，2020年我国育龄妇女总和生育率（平均一对夫妇所生育的孩子数量）数据为1.3。这一数字意味着什么？民政部部长李纪恒此前曾撰文表示：我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破1.5的警戒线，人口发展进入关键转折期。

根据国家统计局数据，我国在2018年和2019年的总和生育率分别为1.495和1.47。5月11日，在国新办举行的七普数据新闻发布会上，国家统计局回复红星新闻记者提问时曾表示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。这主要受到育龄妇女数量持续减少，“二孩”效应逐步减弱的影响。

从儿童占比来看，陆杰华指出，受二胎政策影响，我国0-14岁儿童占比在2020年达到了17.95%，较2010年上升1.35个百分点。但从整个人口结构来看，这一数据仍占比不足，我国人口结构问题依旧突出。

基于以上现实考量，陆杰华认为，由于我国生育率和出生人口已经连年走低，尽管二胎政策和优生优育政策让儿童占比有所回升，但这一力度仍旧不足，因此进一步放开三胎已是势在必行之举。

三胎政策应尽快落地

否则将错过人口发展转型期的好时机

在陆杰华看来，当下让三胎政策尽快落地，不仅能在一定程度上促进生育率的回升，缓解人口结构问题，使得儿童占比有一定提升；另一方面，从社会长远来看，还将有助于我国抵抗人口负增长时代的到来，并让我国的人口红利持续更长时间。

“一方面是我国老龄化问题已经较为突出，另一方面是我国劳动力数量占比下降趋势明显。”陆杰华分析指出，以上两大人口结构问题在当下均较为突出，因此如果三胎政策不及时落地，那么将错过人口发展转型期里的好时机。

从第七次人口普查公布的人口年龄构成来看，我国15~59岁人口为89438万人，占63.35%；较2010年下降6.79个百分点。因此，陆杰华认为，在庞大的人口基数之下，尽管当前我国劳动力人口数量仍占比较高，但比过去已经呈现出下降趋势。因此，如果没有及时的人口补充，那么在未来一段时间里，我国劳动力人口或将进一步减少，人口红利也就将逐步推出历史舞台。

与劳动力人口占比下降相对应的，是老龄人口占比的提升。数据显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%(其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%)。与2010年相比，60岁及以上人口比重则上升5.44个百分点。

因此，陆杰华表示，老龄化问题也是接下来我国人口结构将面临的一大难题，如果缺乏及时的劳动力和新增人口补充，人口负增长问题会加速到来。

中共中央政治局会议也指出，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

三胎政策放开后会迎来新的生育潮吗？

专家：很大可能不会出现

在三胎政策落地之后，我国是否能开启新一轮生育高峰？陆杰华对此表示：“按照我们的预估，三胎政策后很大可能不会引发一次新的生育潮。”

实际上，在全面放开二孩政策后，陆杰华表示，尽管出生人口有一定幅度回升，但实际并未迎来此前预估的生育高峰和二孩堆积现象。同样，陆杰华表示，放开二胎没能迎来理想的生育高峰，放开三胎也很难出现新的生育大潮。

“从生育主体的意愿来看，目前放开生育的重心仍是家庭二孩。但由于二孩尚未迎来预期生育高峰，因此要在二孩基础上再生三孩的意愿或许并不会太强烈。”陆杰华分析指出，无论是从生育三胎的基数、体量、规模占比来看，还是生育三胎可能的预期来看，出现生育新高峰和三胎堆积的概率并不搞。

那么，是什么限制了年轻人的生育欲望？陆杰华分析指出，最大原因在于当前的生育成本过高。除了生育成本外，陆杰华表示，目前作为生育主体的80后、90后，受新思想的影响，生育观念也有所变化。“年轻人的人生目标开始趋于多元化，生育已经不再是人生必选项。”因此，陆杰华认为，传统婚恋和生育观念的转变，也是限制当下适龄人口生育的一大重要因素。

“而从整个社会来看，我们过去人口越少越好的观念还没有彻底改变，这也是限制人口增长的一大问题。”陆杰华告诉红星新闻，过去我们认为庞大的人口数量在某种程度上是一种负担，但实际上，我们如今面对的人口结构失衡问题，要比人口数量的问题更严重。因此，不彻底扭转这一观念，生育潮的到来仍将是一大难题。

三胎要“出生”，应该怎么做？

专家：完善生育配套措施、保障女性就业权利

陆杰华告诉红星新闻，放开三胎政策只是鼓励生育的第一步。而真的让三胎“生出来”，首先应该反思的是，在二孩生育放开后，我们为何没能实现生育高峰的问题。

实际上，从1992年开始，我国总和生育率低于2.1（达到人口更替水平值），至今已近30年。而在全面放开二胎政策落地5年后的2020年，生育率仍处在1.3的水平，国家统计局局长宁吉喆也曾公开表示：“1.3的妇女总和生育率已经处于较低水平。”

因此，在陆杰华看来，二胎政策背后所反应出的生育配套不完善等问题，如今已经成为放开三胎政策必须要考量的现实问题。

要保证三胎的落地，陆杰华认为，首先需要完善生育配套措施，出台更细致的家庭生育友好政策，同时建立起服务全社会的托幼服务，降低教育成本，这才能免去一个家庭生育三胎的后顾之忧。

另一方面，陆杰华表示，作为生育本身的女性权利保证，也是三胎落地的基础。因此，陆杰华指出，要出台更有力的政策来保护女性的就业权利，免去其面对的不公平社会职业竞争。“如果这些综合性问题不解决好，那么就很难释放出预期的生育率。”

中共中央政治局会议指出，要提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。

值得注意的是，会议还特别提出了婚嫁、年轻人婚恋观等问题。其中明确指出：要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。

这些问题是否与三胎落地有关？陆杰华对此表示，当前我国婚恋文化中，年轻人婚恋意愿低，结婚后趋向不生育或少生的现象比较明显。因此，改变其婚恋观念，让更多人勇于选择婚姻，勇于生孩子，其实是提高生育率的一个先决条件。

此外，也有声音认为，当前由于学制过长，导致女性毕业后就以进入晚婚晚育的状态，这也是我国生育率持续走低的原因之一。因此，有声音建议，要放开生育，还应该在一定程度上缩短学制。

就此说法，陆杰华回应红星新闻指出，从现实来看这一说法有一定道理，但缩短学制和生育意愿的提升存在多大关系，还需要进一步研究。而在陆杰华看来，无论是修改学制还是改变年轻人的婚育观念，是一项长期持续的政策推动。但现阶段的首要任务，陆杰华认为，依旧是完善友好的生育环境，为女性提供有力的社会保障才是重中之重。

红星新闻记者 杨雨奇 吴阳 北京报道 图据视觉中国